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来源：陕西之子 发布时间：2010年2月28日上午9点11分做大总量 优化结构 提高质量
陕西金融业要在2010年发挥更关键的作用
中国人民银行西安分行党委书记 行长刘贵生
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是为“十二五”规划奠定良好基础的关键一年。金融是现代经济的核心。省委、省政府指出，2010年我省能否有一个较快的增长仍要看金融支持是否到位。金融要早规划，“兵马未动，粮草先行”。2010年，陕西省金融业要把做大总量、优化结构、提高质量作为首要任务，在推动陕西经济结构调整中发挥关键作用，实现我省金融业自身发展的新跨越，实现地方经济与金融业相互促进、共同发展。
中国人民银行西安分行党委书记、行长 刘贵生
一
（一）做大金融业总量是陕西建设西部强省的重要推动力。大力发展金融业，对于优化资源配置、加快产业结构调整升级、促进经济增长方式转变、提高投融资水平、增强经济发展活力、促进社会繁荣和谐都具有重大意义。目前陕西经济发展处于非常关键的战略机遇期，要推进全省经济又好又快发展，必须将金融作为一个重要支柱产业并支持其做大做强。
（二）优化融资结构是加快我省经济结构调整和产业优化升级的“推进器”。金融的基本功能是资金融通和资源配置。商业银行在贷款行为中，通过对放贷对象、放贷规模、期限和用途的选择和安排，将其所聚集的资金向不同的行业进行分配，从而影响产业结构的变动。在资本市场上，发行市场通过新发行股票和债券为企业筹集资金，促成增量资本流向有发展潜力的企业和行业；流通市场帮助股权拥有者利用股权或债权转让实现企业的购并和重组，引导资金流向高利润率、高回报率的企业，将资源重新优化配置，从而对产业结构的存量产生影响。而政府通过政策性金融、信贷倾斜、差别利率和市场准入等宏观调控政策来引导、推动产业结构的调整。
（三）提高金融业资产质量是保持经济平稳较快增长、维护社会稳定的重要保证。陕西金融业要进一步深化改革，加快建设现代商业银行制度，提高上市公司质量，扩大保险服务覆盖范围，增强着力我国金融业整体实力和抗风险能力，在陕西金融业持续、健康、稳定发展的基础上，促进陕西经济平稳较快增长。
（四）做大总量、优化结构、提高质量是提升我省金融业自身实力的内在要求。从总体上看，陕西省仍然处于传统金融业向现代金融业转型时期，金融业推动金融资本向产业资本转化的效率还不高，金融资源优势还难以有效转化为产业发展优势，地方金融机构发展还相当缓慢，在结构、质量、效益、制度创新等方面，与建设西部强省要求和我省经济社会发展需要相比，还存在一定差距。因此，要实现陕西经济又好又快发展，就必须做大做强金融业，不断扩大金融业规模，进一步优化金融产业结构，提高金融资产质量，逐步提升陕西金融业的核心竞争力，实现陕西金融业的新跨越。
二
（一）全球经济逐步恢复增长，国家西部大开发战略纵深推进，中西部承接产业转移效果明显，构成了2010年陕西经济增长的大背景。
全球经济正在复苏。1月，IMF预计2010和2011年全球经济分别上增长3．9％和增长4．2％，中国2010年GDP增长率有可能突破10％，并表示“全球经济衰退已经结束”。
国务院发布《关中—天水经济区发展规划》，加上成渝经济区、北部湾经济区，这三大经济区规划的发布是西部大开发向纵深推进的标志之一。2009年10月，国家计划2009年西部大开发新开工18项重点工程，投资总规模为4689亿元。其中，陕西境内5项，总规模达600亿元左右，这必将对陕西经济增长起到很好的拉动作用。目前，国家发改委正在起草西部大开发下一个十年规划文件，从外商投资、外商税收、信贷倾斜以及投资倾斜等四个方面给予政策优惠，将极大地推动西部地区经济的快速发展。
2009年陕西GDP增速居全国第6位，高出同期全国增速（8．7％）4．9个百分点，居西北五省区首位。陕西贷款增速连创新高，始终高于全国平均水平，2009年，陕西贷款增速为36．53％，较全国平均水平高出4．79个百分点，排名第10位。陕西城镇固定资产投资增速维持在全国前七、八位的水平，特别是2009年以来增速维持在40％以上。
（二）2010年陕西经济发展面临的风险及不确定性。
一是流动性过剩风险重新显现，资产价格存在较快上涨可能，对宏观调控的针对性和灵活性造成约束。二是全国地方融资平台贷款规模较大，引起了中央的高度关注。三是财政、信贷资金增长预计会明显降低，我省资金供求可能比较紧张。宏观调控的大背景以及银监会 “三个办法一个指引”对借款人自主支付的限制和对项目资本金到位的严格要求、商业银行资本充足率约束等因素影响下，2010年信贷投放规模将趋于平稳。另外，随着经济的逐步复苏，宏观政策将趋于平稳，财政刺激力度将逐步减弱，与2009年相比，2010年财政投入力度可能会减小。加上东部沿海逐步恢复中对资金的竞争，预计2010年陕西总的资金供求关系紧张。四是世界经济复苏基础仍比较脆弱，到目前为止仍有专家认为世界经济有二次探底的可能。
三
（一）扩大金融业总体规模，做大陕西金融业总量，确保满足陕西经济增长的合理资金需求。
1、增加贷款总量，力争2010年全省信贷增长不低于全国平均水平。
2010年货币政策调控的主要目标是：M2增长17％左右，新增人民币贷款7．5万亿元左右。我省金融机构要贯彻落实适度宽松的货币政策，调整优化信贷结构，保持信贷资金的合理增长，促进2010年陕西经济平稳较快发展。同时，要合理把握信贷投放规模和进度，根据实体经济的信贷需求，合理安排全年贷款投放的重点和节奏。
2、大力发展股票和债券融资，扩大直接融资规模。
基于2010年贷款增长较2009年变化较大，债券融资、股票融资将是很好的一个补充渠道。
支持企业通过股票市场融资。积极扶持和培育一批具有增长潜力以及产业关联度高的公司上市。推动现有上市公司持续发展，发挥其再融资和市场放大功能。
支持发行短期融资券和中期票据。通过人民银行的宣传、培训，加上金融机构和企业共同努力，我省多家企业已经发行了短期融资券，下一步省上可以积极支持更多符合规定的企业通过发行短期融资券筹集资金，同时，推进符合条件的大型重点企业通过发行中期票据满足长期融资需求。
支持发行企业债券，增加债券融资比重。同时，可以借鉴中关村、深圳的做法，推进中小企业集合发债。
省内上市公司要密切关注公司债市场的发展，争取发行公司债，拓展融资工具。
3、构筑大金融组织体系，扩大金融业规模。
在继续支持全国性银行在陕机构改革发展的同时，加大金融机构引进力度。围绕提升金融业整体层次水平，重点引进金融业法人机构和区域管辖机构，增强辐射带动功能。及时掌握国内外金融机构发展的年度计划、区域分布意向和金融监管部门的政策导向，吸引和支持其金融机构在陕设立营销总部、地区总部、票据中心、研发中心和人才培训基地等，增强金融业的活力。
做强做大地方金融机构。加快城市商业银行重组整合，做大地方法人保险机构，做强西部证券公司，适时整合全省信托资源，积极引导期货公司加快发展。大力推进地方金融资源整合，适时组建金融控股公司，发挥规模经济和协同优势，提升我省地方金融机构的综合实力和整体竞争力。
规范发展金融中介机构。进一步加强会计、审计、律师、资产评估、信用调查评级、贷款担保等中介机构建设，大力发展金融咨询、现代投资银行等各类金融中介机构，推动风险投资中介服务机构和消费信贷服务机构发展，着力培育和完善运行高效、服务规范、种类齐全的组织体系。加强中介服务行业准入、退出等行业监管，积极扶优限劣，建立约束机制，形成良好的中介服务行业执业规范，增强服务功能，提高公信力。
4、争取更多外部资金流入陕西，提高资金利用率。
积极支持创投基金的设立，加大对创新型企业和高成长型企业的支持。目前，陕西创投企业（算上投资管理公司）总共有300多家，但是资本金很少，多数陕西创新型企业仍得不到资金和市场推广，自主创新成果难以产业化。除了自行设立创投基金外，应促进中央、地方和社会投资的结合，联合设立创业投资基金，发挥政府资金的政策引导和杠杆放大作用，推进新型战略性产业的发展。
积极整合省内优势产业资源，为保险资金投资创造有利条件，吸引更多的保险资金参与陕西省大型项目和基础设施建设。另外，2009年10月初新修订的《保险法》已正式实施，其中明确保险资金“可投资不动产”。因此，应积极行动，吸引保险资金投资于本省的商业地产项目。
加大吸引外资力度，争取符合国家产业政策外资来陕投资。2009年以来，商务部面对复杂的国际贸易环境，不断完善吸引外商投资的政策，加上全球央行低利率刺激经济发展的这个大环境，中国是目前全球投资环境最好、外资获利最多的地方，预计2010年上半年流入我国的资金还会增加，陕西省也应加大吸引外资力度，争取符合国家产业政策外资来陕投资。同时，做好辅导和项目支持等工作，积极支持省内企业走出去。
（二）加大金融创新力度，以信贷结构优化促进经济结构优化。
我省金融机构要着力优化信贷结构，继续加强对“三农”、就业、战略性新兴产业、产业转移、循环经济及城镇化建设的信贷支持；支持重点产业调整振兴，严格控制对“两高”行业和产能过剩行业的贷款；加大对文化产业发展的信贷支持力度，重点加大对曲江国家级文化产业示范基地等基地建设的支持力度，做大做强一批陕西文化产业龙头企业。扩大消费信贷范围，创新消费信贷产品，支持扩大消费需求；加强对民生领域和薄弱环节的支持，积极推进农村信贷产品创新，加大对农村的信贷投放，促进农村经济发展；积极支持关中—天水经济区建设，推动区域经济一体化发展；县域金融机构要积极落实“新增存款主要用于当地发放贷款”以及小额农贷税收优惠政策，促进县域经济发展；进一步改进中小企业金融服务，落实支持小企业发展的金融政策，配合地方政府，扩大中小企业担保机构的数量和资金规模，努力缓解中小企业融资难问题；继续创新小额担保贷款方式，切实加大对弱势群体的信贷支持力度；信贷资金要主要用于在建、续建项目，严格控制新开工项目的贷款投放。密切关注贷款二级市场的风险，实现信贷资产的规范转让，大力支持本省项目和优质客户。
（三）提高陕西金融业整体素质，增强核心竞争力。
配合政府完善地方金融资产管理体系，改变多头管理格局。进一步推进地方金融机构改革，支持符合条件的信用社改组为农村商业银行或农村合作银行，重点研究西安6家农村信用联社改革重组的方案。吸取美国次贷危机教训，整合监管资源，建立有效的贷款公司、担保公司、典当行、投资公司（此类公司发展的自主权和风险承担全在地方）等准金融机构的监管体系。做大做强省级融资平台，规范县级融资平台，严防一哄乱上，降低金融风险。
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vlbhazpj 在 2010年4月8日 发表评论：
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