文章内容
文章信息
来源：陕西之子 发布时间：2010年2月07日上午9点41分坚持科学发展 促进农民增收
-——关于商南县农民增收情况的调查报告
中共商南县委副书记 赵军
农村改革发展农民增收是关键。如何更好地促进农民增收是摆在各级党委、政府面前的重大课题。商南作为山区农业县，必须把“三农”工作摆在更加突出的位置，深化对“三农”问题的认识，切实解决存在的突出问题，认真贯彻好、落实好十七届三中全会和中央一号文件精神，深入学习实践科学发展观，凝聚各方力量，采取综合措施，千方百计促进农民持续增收，不断开创农村改革发展的新局面。
一、全县农民增收现状
近年来，商南县面对农村经济发展的形势和任务，始终坚持以农民增收为目标，以结构调整为主线，以扶贫开发为重点，认真落实中央关于农村经济建设发展的各项方针政策，走农业产业化道路，坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”方针，突出实施特色产业培育、新农村建设、促农增收、强农惠农、机制保障等工程，推进了农业增效、农民增收、农村发展。一是农民人均纯收入增幅逐年加大。“十五”期间，全县农民人均纯收入从1218元增长到1486元，年均增长仅为5.1％，“十一五”以来，全县农民人均纯收入增幅逐年加大，增速逐年加快，2006、2007、2008年分别比上年增加98元、238元、586元，同比增长6.6％、15.3％、32.2％，2008年，全县农民人均纯收入达到2408元，高出全市平均水平。二是农民收入结构趋向合理。从1999年到2008年十年间农民人均纯收入总体水平看，呈阶段性波动增长态势，但从纯收入的内部结构要素看，收入结构渐趋合理，收入不再单纯依靠家庭经营，工资性、财产性和转移性收入不同程度并存发展，并成为农民收入的重要组成部分。1999年农民人均纯收入结构四要素比为18：69：3：10，2008年为41：51：3：5，结构上的变化，这充分体现了全县农业产业结构调整日趋合理，农民市场主体地位不断增强，收入走向多元化，农民自主择业和自主流动的空间更加广阔。三是优势产业效益明显。全县围绕“做大茶产业、做强畜牧业、做优林果业、发展油料业、巩固中药业”的发展思路，大力实施“一村一品千村示范万村推进”工程，精心培育壮大茶、畜、果、油、药五大特色产业。培育了清泉等14个“一村一品”示范村和茶坊等60个推进村，目前，全县茶园面积发展到15万亩，干鲜果及油料作物种植面积达到50万亩，中药材种植面积8万亩；建成畜牧小区29个；全县发展朝阳工贸公司、茶叶联营公司、永利饲料公司、秦东茶叶精加工生产线等6家农业产业化龙头企业，成功培育了商南茶、“金丝源”食品等品牌。发展农民专业合作经济组织达21个，拥有成员8255名，资产达3680万元，带动农户10200余户，年带动销售各类农产品12678吨，农民成员实现纯收入640万元；2008年，特色产业农民人均收入达到1200元，占农民人均纯收入的49.8%，成为农民增收的重要部分。四是农民增收渠道不断拓宽。全县坚持以扶贫开发总揽农村工作全局，大力实施整村推进、流域开发工程，有效解决剩余贫困人口温饱问题，促进低收入人群实现稳定脱贫。全县启动建设整村推进村111个，使8500名困难人口实现稳定脱贫，实施了农村素质提高工程，使农民增收逐步走上依靠科技发展的轨道。全面落实各项强农惠农政策，使农民得到实惠，激发了农民生产创业的积极性。
二、影响农民增收的主要因素
“十五”以来，全县农民实现了稳步脱贫增收，但纵向比较仍存在很大差距，2008年，全县农民人均纯收入仍低于全省平均水平728元，低于全国平均水平2353元；仍存在很多影响和制约全县农村发展、农民增收的问题和困难。
一是农业基础薄弱，抵御自然灾害能力低。商南是一个“八山一水一分田”的土石山区农业县，属国家重点扶持贫困县、国家扶贫开发重点县、革命老区县。由于立地条件差，自然灾害频繁，农业生产投入不足，使农业生产基础条件薄弱，抵御自然灾害能力低下，据调查，全县水土流失面积达1338平方公里，占土地总面积58％，旱涝灾害发生频率为62％以上，农作物年均受灾面积在5万亩左右。仅2007年7.29特大暴雨洪水灾害，全县15个乡镇13万人受灾，农作物受灾面积达2140公顷，农业直接经济损失达7300万元。每年自然灾害造成的直接经济损失平均大约在1000万元以上，成为影响农民增入的重要因素。
二是二三产业落后，农业产业化程度低。由于传统原因，千家万户的小生产难以协调统一，品种多、乱、杂，农产品质量差别较大，优质农产品产业化开发的面积规模小，农业产业化程度低，普遍存在龙头企业与农民的联结松散现象，不能真正体现利益共享，风险共担的紧密关系。农民的组织化程度低，农民专业性合作经济组织处于初始阶段，结构松散，农业流通服务组织与农民联系不够紧密，对农业产业化推动力不强。农村一产比重大，农业产业化龙头企业少、规模小，工业基础薄弱，农产品得不到加工增值，影响了农民增收。
三是传统农耕思想严重，适应市场能力较低。由于长期受小农经济影响，部分农民思想保守，市场经济和商品观念淡漠，“种田为吃饭养鸡换油盐，养牛为耕田，养猪为过年”自给自足的自然经济思想依然存在，严重影响了农民增收。近年来，全县将劳务作为重点产业来抓，不断提高组织化程度，加大劳务输出力度，劳务收入成为农民收入的重要部分，但随着国际金融危机影响，一部分厂矿企业倒闭关停，劳务市场需求减弱，农民外出务工就业渠道不畅，影响了农民收入的增长。
四是城镇化程度低，城乡经济发展不够协调。城镇是一个地区经济发展的信息中心和资源配置中心，对一个地方的发展起着带动辐射作用。但由于全县城镇化进程缓慢，严重影响农村剩余劳动力的转移、非公经济的发展和农产品加工增值，小城镇对农村的发展提供信息、技术等方面的服务没有跟上，小城镇对农村的发展、农民的增收没有发挥出应有的辐射带动作用。
五是农业科技发展滞后，农产品缺乏市场竞争力。提高土地产出率必须依靠科技，提高农业科技含量，发展高产、优质、高效的农业，提高农产品市场竞争力，但目前全县农业科技发展相对滞后，一方面农业科技人员严重缺乏，平均每个乡镇仅有种植业技术人员4人，水利技术人员2人，畜牧技术人员3人，林业技术人员3人，每1000名农村从业人员中只有50人，而且这些人才大多属传统农业型，农产品营销、加工等二三产业人才匮乏；另一方面农业科技成果转化率低，全县农业、林业、畜牧业等资源没有得到充分利用，科技成果没有得到有效推广，农产品科技含量低，市场占有率低，缺乏市场竞争力，目前科技对全县农业的贡献率仅为35％，科技支农未发挥应有作用，影响农民的增收。
三、促进农民增收的建议
坚持以增加农民收入为核心，深化农村改革与发展仍是当前“三农”工作的重中之重，也是全县突破发展的重点任务。增加农民收入要紧紧围绕“稳粮、增收、强基础、重民生”四大任务和市县提出的“2012年农民人均纯收入达到4000元，2020年达到全省平均水平”目标要求，坚持五轮驱动，千方百计促进农民收入持续增加，全面推动农村经济社会繁荣发展。
（一）产业带动促增收。推进农业和农村经济结构战略性调整，积极培育农业特色产业，不断推进农业产业化发展，是保持农民增收的有效措施。按照“扩茶、壮畜、优果、促油、兴桑、强劳”的思路，以省委“七大工程”促农增收规划纲要为指导，大力实施“粮油单产提高工程、茶叶提质增效工程、畜牧产业增收工程、干鲜果经济林发展工程、区域性特色产业增效工程、万户贫困户增收工程、劳动力转移及农民创业和县域工业化”八大工程，着力培育“茶、畜、果、油、药、桑、劳”等优势产业。一要高标准建好基地。茶畜果油桑要在规模化、规范化、科学化种植上狠下功夫，抓好基地的建设规划和科管，优化品种，提高品质，力争每年发展茶园2万亩；按照“基地化、规模化、科学化”要求建设畜牧园区，提高畜牧业整体效益，畜牧产业占农林牧渔产值年增长6%；到2020年林果面积发展到100万亩以上，油料作物发展到35万亩以上，中药材种植稳定在8万亩，桑园面积发展到12万亩，力争通过三年努力，年劳务输出达到6.5万人，年收入2.3亿元以上，使农民人均纯收入的50%以上来自非农产业。二是抓好龙头企业建设。继续抓好现有6家规模较大农产品加工企业的升级和股份制改造。推广“公司+基地+农户”模式，建立龙头企业与农民利益联结机制；推广“公司+合作社+农户”的模式，提高产业组织化程度。建立主导产业发展专项资金，支持主导产业的发展。三是抓好市场服务。围绕农副产品销售，抓好农业信息网络、市场服务体系和中介服务组织建设，组建一批农产品运销队伍，搞活商品流通，提高农产品商品率，加强大棚蔬菜、茶叶等无公害农产品开发力度。加大宣传营销工作，大力发展“订单”农业。通过建立基地、龙头带动、扩大销售，不断引导农民种、指导农民管、帮助农民销，拉长农业产业化链条，使农产品得到增值。
（二）城镇推动促增收。大力实施“城镇带动”战略，搞好小城镇建设，加快城镇化进程，是繁荣农村经济、发展农村二三产业、转移农村富余劳动力、拓宽农民增收空间的重要措施和有效途径。要按照“建一座城镇、活一方市场、富裕一方群众”的思路，在统筹城乡经济发展过程中，高度重视小城镇建设。以县城和建制镇为重点，加大城关、富水、赵川、太吉河等重点集镇建设。通过盘活城镇土地资产，以地聚财，流动发展，不断扩大城市规模，聚集城镇人口，推动户籍制度改革，鼓励农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，引导乡镇企业、龙头企业、民营企业向小城镇集中，大力发展乡村工业，发展餐饮、服务、运输等三产经济，繁荣城镇经济，辐射带动农村经济发展。
（三）项目拉动促增收。国家对农业和农民的支持，最重要的是项目支持。国家通过对水、电、路等基础设施建设项目、农综项目、扶贫开发项目、生态环境建设项目等项目支持，是对农民的一种间接补贴办法。加强农业农村基础设施建设，改善群众生产生活条件，有助于提升农业装备水平，降低农业生产成本，提高农民生产的积极性和产业效益。要以“两域三线”为重点，加快社会主义新农村建设，实现农业农村基础设施整体推进、全面提升。继续搞好土地整理项目，新修基本农田1.3万亩，改造中低产田5000亩，把建设重点由新修农田向设施配套转移，着力解决农户占有不均衡、水利设施配套不完善、农田建设与生态保护有冲突等问题；要高度重视水利水保工作，加强小型小利设施建设，提升防汛抗旱能力，解决饮水困难和饮水安全问题；加强通村通组公路建设，努力提高通行率和公路等级；搞好农村广播电视“村村通”工程和信息服务站建设，推进信息进村入户；以争创省级卫生县城和省级园林城市为目标，加强环境整治，优化人居环境。
（四）政策驱动促增收。中央提出发展农业和农村经济一靠政策，二靠科技，三靠投入。依靠政策调动农民生产积极性是确保农民增收的重要措施。要按照中央“多予少取放活”要求，全面落实粮食直补、农资综合直补、良种补贴、农机具购置补贴、信贷贴息、新型农村合作医疗、最低生活保障、民生八大工程等各项强农惠农政策，有效解决群众看病难、看病贵和上学难等问题。严格落实计划生育政策，保持低生育水平，提高出生人口质量，促进人口与经济社会协调发展。按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功”原则，对用途相近、性质相似的各级支农项目资金，整合调度、捆绑使用，放大资金效率；采取政府补助贴息、奖励等形式，带动金融机构、工商企业、农民个人增加对农业的投入，形成多元化投入格局。县上将对畜牧养殖和水产养殖大户优先提供创业贷款和补助奖励。财政贴息500万元，按每户1万元标准，五年信贷扶持1万户贫困户发展产业；五年投入财政贴息200万，吸纳项目信贷扶贫资金6000万，扶持万户农民增收，扶持3—5个龙头企业；五年投入400万元完成2000人以上贫困户子女就业培训安置，为参与培训有成熟项目的返乡创业农民给予2—5万元小额担保贷款。继续实行移民搬迁补助政策，促进农民尽快脱贫致富。
（五）科技助动促增收。“科技兴农”是确保农业增产、农民增收的重要措施。在农业生产过程中，推广良种和地膜可增产30%，实施科管可增产30%，在实施科技兴农过程中，重点是抓好良种和技术推广，通过科技三下乡、举办科技专题培训和实行科持特派员制度等方式，大力推广农业实用技术，提高农民群众种田务农的科技水平，提高产量，改善品质，发展和培育特色农产品品牌，真正做到依靠科技提高农业效益，让农民看到实实在在的实惠，转变农民群众务农思想，真正使农产品增收增值增效。
发表评论
通过邮件推荐
打印文章
收藏相关链接：
- 凡本站注明来源为“陕西之子”以及相关站点的文字、图片和音视频稿件，如无特殊说明的均采用知识共享署名-非商业性使用 2.5 许可协议进行许可，您可以自由使用，但是必须遵守相关规定。
- 本站注明稿件来源为其它媒体的文/图等稿件均为转载稿，本站转载出于非商业性的教育、科研和宣传之目的，并不意味着赞同其观点或证实其内容的真实性。如转载稿涉及版权等问题，请作者在两周内速来电或来函联系。
声明：网友评论仅代表个人观点,与本站立场无关,如果在评论中发现有任何反动,色情,暴力,诽谤,广告等信息,请即时与我们联系,我们将立即予以删除.
Pronouncement：All comments express the views of the author but not Dfzz.Org.If you find any comments which are deemed as abusive,obscene,vulgar,hateful,slanderous,threatening,or which are otherwise in volation of any laws,please contact us.We will remove them as soon as we confirm them.
发表评论：
pyxfdveb 在 2010年2月18日 发表评论：
P0v4Y9 <a href="http://yscfvfnclduo.com/">yscfvfnclduo</a>, [url=http://esiubpjgzunz.com/]esiubpjgzunz[/url], [link=http://docqmtvebyki.com/]docqmtvebyki[/link], http://cioxlxodnbhe.com/