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来源：陕西之子 发布时间：2010年11月24日上午10点06分
加快推进社会保障体系建设
省委组织部副部长、省人力资源和社会保障厅党组书记、厅长 鬲向前
社会保障是国家通过对国民收入进行分配和再分配，对社会成员的基本生活权利给予保障的社会安全制度，其本质是促进公平正义和社会稳定。完善的社会保障体系是经济发展的重要保证，是构建和谐社会的安全网。“十一五”以来，我省社会保障体系建设不断推进，目前已基本实现城镇和农村社会保障制度全覆盖，广大城乡居民对提高社会保障水平的愿望不断增强，要求越来越迫切。在这种背景下，未来5年我们应当以党的十七届五中全会精神为指导，在经济发展的基础上，加快推进社会保障体系建设，为陕西经济社会又好又快发展提供有力的支撑。
一、以健全的社会保障调节收入分配结构
五中全会提出，“着力保障和改善民生，需要更加注重社会公平正义，合理调整收入分配结构”。社会保障不仅是社会发展与民生保障的重要目标，而且是最为有效的综合分配工具。通过社会保障来缩小目前财富分配失衡、差距持续拉大的现状，是我省“十二五”期间亟待解决的难题。当前我省城乡居民的收入偏低，收入分配差距较大，特别是作为劳动者劳动报酬中再分配重要组成部分的社会保险还不完善，社会保障水平偏低，社会保障动用的公共资源的有限，说明社会保障制度还没有对收入分配起到应有的调控作用。在未来发展时期，应当尽快健全我省社会保障体系，并且作为调控财富分配的一种综合的有利的手段加以实施。2008年以来，我省通过实施民生八大工程，加大了对教育、就业、社会保障、公共卫生等民生领域的投入，使得财政再分配与社会保障成为有效的改善收入分配格局的重要手段。随着我省财力（包括税收、土地收益、国企收益等）持续大幅度增长，有必要继续调整财政支出结构，让更多的财政资源投向民生领域，其中投向事关城乡居民收入增长与稳定安全预期的社会保障领域的公共资源比重，还可以大幅度增加，以此缩小各种差距，促进社会公平，这与五中全会提出的“提高政府保障能力”的要求完全符合。
二、以健全的社会保障带动内需增长
我省扩大内需的落脚点应该放在稳定就业、增加收入、完善社会保障和增加居民消费上。在国际经济环境欠佳背景下，与刺激投资和引导居民消费相比，在社会保险福利等公共服务方面的改善是扩大内需的根本之道。目前我省的政府公共服务支出比重仍然较低，还存在分布不均衡的问题，这使得城乡居民更多地把收入用来支付快速增长的教育、医疗、社保、住房等支出，直接挤压了其他消费的增长，也使居民不得不增加储蓄，降低了即期消费。完善的社会保障制度有利于稳定居民支出预期，增强消费信心，促进居民当期和长期消费。“十二五”时期我们应当通过社会改革，在养老、医疗、教育和住房等方面出台相关配套政策，完善社会保障体系，扩大公共财政支出，提供更多更好的社会公共产品，减轻居民的生活压力和不确定性，降低他们对未来生活的风险预期，鼓励和推动城乡居民将部分储蓄和潜在需求转换为现实消费，以此扩大内需，最终拉动经济增长，实现经济转型的战略目标。
三、以健全的社会保障促进人力资源开发
五中全会提出，要深入实施科教兴国战略和人才强国战略。陕西建设西部强省，人才是关键。人才流动是市场合理配置人力资源的需要，我省现行的住房、医疗、养老等政策仍然明显带有户籍和地域管理的特点，限制了人力资源的合理利用和分配，制约了人才的流动。完善的社会保障制度可以推进人才流动，通过建立区域一体化的社会保障机制，推进人才一体化。充分利用区域人力资源结构上的互补性，构建具有高度流动性、一体化、系统化和层次化的人才流动机制。在加快产业结构调整，促进劳动力转移的战略大背景下，只有完善的社会保障体系，才能留住我省需要的核心人才，才能使政府和劳动者放心地进行培训等人力资本投资，为产业结构升级提供人力资源支持。
四、以健全的社会保障让百姓分享改革发展的成果
“十一五”时期是我省社会保障体系建设发展最快的时期，是广大人民群众得到实惠最多的时期。社会保障体系框架基本形成，具有陕西特色的基本养老保险省级统筹制度不断完善，首创了全国农村社会养老保险的制度模式，提高了医疗保险、工伤保险基金统筹层次，解决了未参保城镇集体所有制企业超龄人员基本生活保障问题，实施了城镇居民养老保障制度，确保了我省国企改制、关闭破产工作的顺利进行。同时，公共服务体系初步形成，服务网络逐步延伸，建立了国家认可的养老保险经办管理国家标准体系。社会保障覆盖人群不断扩大，预测到2010年底，全省参加城镇企业职工基本养老保险、失业保险、城镇基本医疗保险、工伤、生育保险人数分别为470万人、331万人、930万人、277万人和180万人。社会保险基金规模不断扩大，增加了可持续发展的基础。保障水平较大幅度提高，保障和改善了广大人民群众特别是低收入群体的生活，企业退休人员基本养老金连年上调，2010年人均养老金达到1382元，比“十五”期末增长113％。通过实施廉租房制度，实现了对住房困难的低保家庭“应保尽保”。
五、构建可持续发展的社会保障体系
五中全会提出，“着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化”，为未来五年加快推进社会保障体系建设指明了方向。我省经济虽然欠发达，但在社会保障体系建设方面却始终走在全国前列。“十二五”时期我们将会步伐更快，力度更大，不辱使命。当前要认真领会和准确把握五中全会的精神，进一步增强责任感和使命感，按照省委、省政府统一部署，科学编制全省人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划，继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，确保实现人人享有基本社会保障，解决历史遗留问题，稳步提高保障水平。面对产业结构升级、科技进步，以及人口老龄化、城镇化对社会保障体系建设的更高要求，“十二五”时期我省要从实际出发，坚持以人为本，坚持改革创新，坚持统筹协调，坚持增强服务能力，着力从以下四个方面入手加快社会保障体系建设。一是优化社会保障制度，实现制度精细化。二是继续扩大社会保障覆盖面。三是稳步提高社会保障水平，加大公共财政对社会保障的投入。四是完善社会保障公共服务体系。加快社会保障“规范化、信息化、专业化”建设步伐，提升管理手段。通过有效整合资源，以基层为重点，全面提高服务能力和水平，为广大人民群众提供规范、均等、便捷的公共服务。
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