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作者：葛德生 来源：陕西之子 发布时间：2009年11月22日下午1点45分

宝鸡市陈仓区工业园区现状与思考
宝鸡市陈仓区政协主席 葛德生

　　 园区建设是陈仓区实施工业强区战略的重要内容之一，也是实现区域经济发展新跨越的重要抓手。为了全面了解园区建设的实际情况，掌握其中存在的困难和问题，推动此项工作健康科学发展，今年在开展科学发展观学习实践活动中，我带领部分政协委员，对陈仓区科技工业园区和八大区镇工业园建设情况进行调查，现将我对工业园区的现状与思考汇报如下：

　　 （一）科技工业园区自2005年11月科技工业园区开发建设正式启动以来，区委、区政府高度重视，按照“积极实施工业图强战略”的思路要求,在政府资金投入不足、规划建设滞后的情况下,坚定信心,通过定期现场办公、强化检查等方法,举全区之力，推动了科技工业园区的快速发展，取得了显著的成效。一是实现了从无到有的转变。一期O.7平方公里的开发建设已经完成，入园企业达到30户,合同引资10亿元。有20个项目建成投产或试投产,2008年实现工业产值2亿多元，利税近千万元，安排就业2000多人。同时，高起点编制了二期建设控制性详细规划，土地征用、项目储备等开发建设工作已经起步。2006、2007连续两年被市政府授予先进工业园区称号，2007年被市政府评为全市唯一县区环保先进园区，今年正在争取列入首批省级重点县域工业园区。二是一期基础设施基本完善。投资2000多万元，完成了一期规划的“两横四纵”中五条道路的建设工作，道路两侧的排污、绿化、亮化、给水、供电、通讯、供气等设施跟进到位，园区的承载功能进一步提升。三是示范带动作用明显增强。在一期建设的成功带动下，科技工业园区的招商引资工作持续快速发展，今年以来，已有海鹏工贸、鼎盛食品、万丰房地产、晨昊工贸等项目入园或达成了入园协议，合同引资2.7亿元。科技工业园区已经成为我区工业经济发展中的引擎。一、科技工业园区建设中存在的主要问题 1.体制不顺，机制不活。区委、区政府（2004）18号文件规定：科技工业园区管委会由副区级领导担任主任，行使区级政府管理权限。但在实际工作中，科技工业园区管委会却是正科级建制的事业单位，难以有效协调同级别的有关取能部门。同时，园区开发总公司成立后与园区管委会是一套人马两块牌子，管理仍然沿续园区管委会的管理机制，人员进出、工资薪酬实行行政管理，所需的懂市场、会管理、善运作的专业人才引进困难，区委、区政府（2004）18号文件中规定的“建立公平竞争的用人机制”等未能有效落实，制约了园区发展。 2.建设资金匮乏。一是前期开发资金不足。适应二期开发建设需要，2009年需储备土地1000亩，但仅土地审批一项,就需前期资金8000万元左右。二是融资困难。园区开发总公司计划2009年融资1.5亿元，其中银行贷款1亿元，争取各方扶持资金5000万元。银行贷款要经过金融部门可行性分析和考察论证，手续繁杂，短期内难以完成；争取支持资金变化较多，融资工作存在许多不确定因素，压力较大。三是由于缺乏有效的担保机制，园区内企业反映贷款难，银企沟通还需加强。 3.招商质量有待进一步提升。目前，园区内建成投产或试投产项目20个,其中投资2000万元以上企业5户，尚无5000万元以上企业。企业投资规模普遍不大，工业产值不高。除具有知识产权的秦益公司等个别企业外，大多企业的财税贡献较低,具有发展潜力、前景看好的企业不多。部分企业土地有效使用率不高。 4.投资环境仍需改善。一是部门联动支持园区发展的氛围有待进一步加强。随着时间的推移，各部门支持园区发展的热情和配合力度减弱，在土地征用、基础设施建设等方面，园区管委会虽做了大量的工作，仍旧不如人意。企业提供的资料表明，电力部门的用电材料费用和施工费用、电费中的空载费用等同比蔡家坡工业园高出许多。二是园区封闭式管理原则未能完全执行。有些部门对园区内企业的检查、罚款没有经过园区管委会，区委、区政府（2004）18号文件中规定的“园区的事园区办”的精神没有落到实处。三是生活服务区规划在二期实施，目前园区内企业存在的就餐难、交通不便等问题亟需解决；部分路段亮化工作还没有完成，夜间行路存在安全隐患。二、意见建议 1.解放思想，振奋精神，进一步增强做好科技工业园区建设的积极性和主动性要充分认识科技工业园区建设在我区经济发展中的重要地位，树立抓科技工业园区建设就是抓经济建设、就是实施工业图强战略的全局观念，以科学发展观为指导，增强做好园区建设的积极性和主动性，形成全区一致支持园区发展的良好氛围。要树立敢想敢干的意识，突破现有的框架思维，把我区的客观实际和全国、世界的经济发展结合起来，准确定位，超前思维，善于借鉴，勇于创新，以思想的大解放，带动园区建设的大发展。要进一步理清园区建设的工作思路，突出发展主题，抢抓灾后重建、国家扩大内需的政策机遇，突破体制、资金、土地三大制约，在优化环境上下功夫，在强化服务上作文章，在落实政策上出实招，在招商引资上见实效，以园区建设的新突破实现经济发展的新跨越。 2.全面落实区委、区政府（2004）18号文件精神，推动园区建设深入持续发展提升建制，搞活机制。建议向上申报科技工业园区管委会升格为副区级行政或事业单位，强化园区管委会的组织协调功能。采用任命和聘任相结合的用人机制，中层以下人员实行公开招聘，以岗定责，以责选贤，能进能出，合理流动。建立能够吸引人才、留住人才的薪酬机制和激励机制，打破条条框框的限制和平均主义思想的制约，鼓励“能者”向园区集中，“贤者”向园区汇聚，以体制机制的创新推动园区的深入发展。实行封闭式管理。认真落实区委、区政府（2004）18号文件精神，进一步完善园区管委会的职能，做到真正意义上的简政放权。有关部门涉及园区企业的检查收费应通过园区管委会实施，园区内的水、电、路建设应征求园区管委会的意见，园区管委会有权拒绝不合理的收费和施工项目。进一步优化投资环境。下硬茬解决一些企业多次反映又得不到解决的问题。园区管委会对园区内的生活不便等问题，可提前规划、协调解决。继续发挥现场办公的作用，整合区内力量，分工负责，协同合作，在二期开发建设中形成全区支持园区发展的合力，营造生态、和谐、良好的投资环境。落实有关优惠政策。继续坚持“行政引导、政策激励”的原则，贯彻落实好区委、区政府（2004）18号文件中有关土地使用、税费减免、财政体系等方面的扶持优惠政策，让企业得实惠，使园区得发展，促工作上水平。 3.上争下筹，内聚外引，形成政府投入、民间参与、银行融资“三马并驱”的投资格局加大政府投入。把园区的前期建设资金纳入财政预算，并确保财政投入逐年递增。抓住地震灾后重建和国家扩大内需的政策机遇，加强宣传和联络联系力度，积极争取国家、省、市扶持。按照区委、区政府（2004）18号文件精神，逐步建立相对独立的园区财政体系，推动园区自我发展。加强与金融部门的沟通联系。充分发挥园区开发总公司的职能作用，主动联系，积极沟通，争取银行等金融机构对园区的支持。建议银行等金融部门在确保信贷安全的前提下，特事特办，加快放贷速度，促使园区二期开发建设快速发展。多形式吸纳民间资金。在继续采用垫资开发等形式的同时，建议尝试农民以土地入股、成为园区开发总公司股东等形式进行开发建设，以缓解前期开发资金压力。 4、招强引大，综合发展，突出抓好招商引资工作招商引资是园区建设的核心。要加强招商工作的策划和统筹，树立招强商、招大商的理念,变广泛招商为重点招商,瞄准那些投资强度大、对区域经济和园区建设带动能力强的项目或科技含量高、发展潜力大的项目,有选择地招商、有目的地招商,使有限的资源得到合理的利用。同时，杜绝高污染、高耗能企业和低效益、无效益企业入驻，确保园区科学发展。

　　 （二）区镇工业园陈仓区的区镇工业园是中小企业在发展中以核心企业为纽带逐步形成的企业聚集群。自2007年区委、区政府做出建设“两区三带八园”的战略决策后,全区上下以科学发展观为指导，凝心聚力谋发展,一心一意抓项目,逐渐形成了以惠民公司为核心的惠民工业园、以育才玻璃为核心的周原工业园、以宏达公司为核心的宏达工业园、以法士特为核心的钓渭工业园和中小企业原本较为密集的虢镇工业园、阳平工业园、千河工业园、县功工业园。2009年，区政府以宝陈政办发（2009）17号文件的形式，对区镇工业园的建设发展进行了命名调整，明确了要求，为区镇工业园的发展奠定了基础。 一、区镇工业园建设中存在的问题 1、体制不顺，管理缺位各镇按区政府要求，成立了镇一级的工业园区管委会，但大多只是将原来的企业办改换名称，人员、内设机构、职能职责不明，管理流于形式。有的镇将园区的管理、发展职能下落到村上或核心企业之中，弱化或者推卸了政府应有的责任。同时，区中小企业发展促进局由于职能所限，在协调、组织和整合力量建设园区方面有许多不足和缺陷，难以满足园区发展的需要。 2、定位不明，规划滞后除周原工业园有规划外,其余七大区镇工业园都没有完整的规划,定位不明,发展方向不清。阳平、宏达、千河工业园等企业虽多但特色优势不明显，还不是真正意义上的工业园。 3、优惠政策不明确，发展积极性不高区委、区政府制订了《关于实施工业强区战略，加快“两区三带八园”建设的意见》，但在区镇工业园的发展上，类似科技工业园建设的发展配套政策、财税分配政策和土地使用、招商引资、手续办理等方面的扶持、奖励、优惠政策力度不大，镇一级发展园区的积极性、主动性难以充分调动。 4、开发力度不强，建设速度缓慢区镇工业园建设规模相对较小，主导产业单一，优势特色不明显，企业分布分散，加之规划滞后，管理缺位，园区建设尚处原始雏形状态。借灾后重建的机遇，区镇工业园的建设用地已经调整，但用地手续报批、土地征用工作还未开展，土地“瓶颈”问题比较明显。高新三期东扩迅速，千河工业园、惠民工业园的建设规划、土地征用相对滞后，在今后的开发建设中难免陷于被动，亟需协调发展。二、意见建议 1. 明确思路，激活机制，为区镇工业园建设创造良好的条件将区镇工业园建设作为区域经济发展的重要抓手，统筹规划，分步实施。首先解决好区镇工业园的规划、机制和政策制订、土地征用等问题，为区镇工业园建设起好步、开好局；在条件成熟后，重点抓好基础设施建设和招商引资工作，扶持核心企业做大做强，推动园区建设深入发展。形成以政府为主导、核心企业、相关村参与的管理机制。一是区上成立区镇工业园管理机构，中小企业局做好组织协调和业务指导工作。二是在核心企业实力较强、带动作用较为显著的镇，可尝试成立以政府为主导、核心企业参与的园区管委会，主要负责园区的规划、协调服务、管理及土地征用、招商等工作；成立以核心企业为主体、政府参与的园区开发总公司，负责园区的土地报批、基础设施建设等工作，把政府的宏观导向作用和企业的主体带动作用结合起来，推动园区发展。三是在核心企业带动作用不大明显，或无核心企业的区镇工业园，可参照区科技工业园区的体制及管理模式，成立相应的园区管委会和开发总公司，定岗定编，明确职能，夯实责任，强化考核，整合力量，全面推进园区建设。四是参照区科技工业园区的管理机制，建立能进能出、能上能下的用人机制和“能者多得”、“谁投资谁受益”的激励机制，调动各方积极性，促使区镇工业园建设健康快速发展。 2、突出特色，科学规划，为区镇工业园建设奠定坚实的基础规划是发展的前提。充分认识规划对于区镇工业园发展的重要性和紧迫性，抓住灾后重建机遇，由政府统一筹集资金，委托中小企业发展促进局实行招标，让有资质的权威部门对八大区镇工业园进行高标准规划。要科学合理，各具特色，避免单位面积内企业密度过大、产业过多而无主导产业、定位重复和资源浪费问题。注意和市高新三期、科技工业园区、物流园区的衔接和协调，避免规划上的冲突和重叠。 3、明确各项优惠政策，协调好各方面利益关系，为区镇工业园建设提供保障照顾好各方面利益是园区深入发展的必备条件。可参照区委、区政府（2004）18号文件中关于科技工业园区发展的优惠政策，从土地使用、项目税收返还、招商引资、政府服务、 财政体系等各方面明确区镇工业园发展的各项优惠措施，促使相关企业向园区集中。合理协调区、镇政府之间利益关系，对区镇工业园所在镇，从税收分成方面适当予以照顾，调动镇一级发展的积极性。落实好区财政每年200万元的中小企业发展专项资金使用向园区倾斜政策，推动区镇工业园不断发展壮大。 4、扶持核心企业发展，发挥带动作用，为区镇工业园建设增添动力发挥核心企业的带动作用对于区镇工业园发展至关重要。要及时解决核心企业发展中存在的困难和问题，从宏观上给予指导，从细节上给予关爱，从环境上给予支持，从政策上给予倾斜，扶持核心企业不断做大做强。以产业定位为标准，引导、吸收同类产业向园区聚集，不断提升园区的集约化程度，逐步形成发展优势。加大争资金、抓项目工作力度，促使重点项目早日建成投产，发挥项目的示范带动作用，推动区镇工业园又好又快发展。

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