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来源：陕西之子 发布时间：2009年12月30日上午10点32分地方政府融资平台建设的思考
西安市莲湖区区长 洪增林
我国城市建设管理工作一直面临着基础设施建设任务重、城市管理压力大，资金投入不足、资产分散等问题，严重制约了城市的有机更新。近年来，地方各级政府建立了各种类型的政府融资平台，有力地推进了城市经济社会事业的快速发展。但由于受到体制机制和工作经验的局限，在融资过程中仍面临许多困惑和挑战，需要进一步大胆探索和实践。
一、目前地方政府构建融资平台的现状
一是与金融部门合作，建立金融合作办公室。二是由政府成立国有公司进行基础设施建设融资。三是由政府部门组建多个融资机构，由不同融资机构为相对应的建设项目进行融资。上述融资平台还处于发展阶段，在实施融资过程中，存在法人治理结构不完善、融资责任主体不清晰、融资操作程序不规范等问题，一旦融资项目投资收益不能覆盖成本，就会给地方政府财政造成巨大压力。此外，还存在信息不透明、缺乏公共监督、融资风险难以控制等缺陷，融资平台建设亟需进一步优化改进。
二、积极构建地方政府融资系统
（一）融资系统的环境与目标。一是研判国际、国内经济动态及走势，把握好国家财税体制调整与改革走向，利用好中央政府的财政政策和货币政策；二是实现地方政府、融资平台与金融企业的良性互动；三是为地方政府持续融资，支撑地方经济社会可持续发展。这三方面的内容，首先对其外部环境进行识别与适应，再实现系统内部要素间的关系匹配、业务匹配和职能匹配，最终实现系统整体的目标与功能。
（二）融资系统的要素与关系。在实践中，地方政府、融资平台与相关金融企业三类主体要素通过六种方式产生相互关系。（1）地方政府组建其融资平台，并向该平台注入资金、资产，使融资平台成为地方政府的全资控股公司。（2）依托政府信誉及自身经营所得，融资平台执行出资人意志，向金融企业贷款。（3）地方政府通过融资平台实现从金融企业融资的目的。（4）金融企业向融资平台发放贷款。（5）融资平台以规范的合约方式，将融得资金提供给地方政府，并由地方政府（财政部门）统一安排使用。（6）金融企业以融资平台为中介实现对地方政府的借贷。
（三）融资风险的控制。融资平台面临的风险：一是国家金融政策等国家金融环境的变化，使融资平台面临环境影响风险；二是政府融资渠道单一，地方政府财力不足，使融资平台面临资金链断裂的风险；三是金融机构多头授信，政府信用额度膨胀，造成地方政府资金偿还难度增大的风险；四是融资平台管理不严密、资金监管不规范，使融资系统安全运行面临风险。
地方政府融资系统必须对融资的风险抵御能力进行充分考虑，必须从总量上对融资规模进行把握，对政府债务额度进行调控，实现整个融资系统的安全运行。
三、关于政府融资平台建设的几点建议
（一）建立健全相关法律法规和组织机构，为地方政府合法融资提供政策依据和组织保障。
建议相关立法机构和法律专家，尽快启动地方政府融资的立法调研工作，在此基础上，制定《地方政府融资促进法》，为地方政府融资行为的合法性提供保障，同时为地方政府在法律框架下开展融资工作提供积极指导和必要约束。市区两级政府也应互相配合、加强联动，市级部门要加快制定出台地方政府融资的引导和扶持政策，为地方政府构建融资平台提供制度保障；区县政府要切实采取措施，做大做强其融资平台公司，研究建立有利于平台公司科学经营、规范管理、持续发展的配套政策。同时，建议成立地方政府融资指导服务中心，负责全市地方政府融资工作的归口联系、政策咨询、业务指导等。
（二）着眼长远、稳妥发展，做实做强地方政府融资平台。
建议将地方政府下属各行政事业单位所有的土地使用权和房屋所有权、经营性资产，以及由地方政府出资购置的各类设备、建设的公共设施产权划转至融资平台公司名下，进一步整合各类有效资产，为政府融资提供担保。同时，创新融资理念，按照“政府主导、市场化运作、企业化经营”的总体思路，坚持政企分开，完善法人治理结构，建立健全融资平台借、用、管、还制度、信贷资金管理等一系列制度和办法，增强融资平台的造血功能和偿债能力，确保融资平台有稳定的收入与利润来源，实现融资平台良性循环和可持续发展。
（三）加快建设地方政府融资管理监督体系。
建议由地方政府财政部门牵头，尽快成立地方政府融资监督管理中心，加强信贷资金的管理，统一安排、调度信贷资金的使用。同时，建立健全融资平台公司的风险监控体系。按照国家的法律法规和现代企业财务制度，尽快建立起地方政府融资平台公司的内部风险控制体系，合理使用资金，控制融资风险，严格信贷资金的审计，全过程、全方位管理监督资金使用情况及其风险存在情况，用好每一笔建设资金。
（四）明晰政府职能、优化政府机构。
建议进一步理顺各级政府事权，按照事权与财权相匹配的原则和均衡发展的原则，进一步明确各级政府事权定位，提高工作效率，增强地方政府融资能力，做实做强地方融资平台。区县级政府应积极借鉴外地、市先进经验，设立地方政府国有资产管理部门，作为地方所属国有资产的所有者。同时，在地方政府融资平台下设立专门的国有资产经营管理公司，统一对可经营的国有资产部分进行专业化的管理运作，实现国有资产的保值增值。
（五）统筹开发建设与融资，实现投入与收入互动。
要继续加大开发建设与融资的结合力度，利用预期收益实现可持续融资。在融资项目的开发建设过程中，注重对存量和增量土地储备的合理利用，通过整体包装，将待开发土地作为抵押进行融资，实现可持续融资。城市基础设施投入虽然不能产生直接的经济效益，但通过城市基础设施建设改善了投资硬环境，拉动区域内土地的升值，增加了商机，吸引投资商前来开发和投资，增加了政府税收，增加了就业，为政府改善城市投资环境积累了资金，实现了区域经济增长的良性循环。
（六）转变观念、精心实施，做好旧城改造和城市主体功能区建设改造的融资工作。
地方政府必须把城市资源当作发展要素，加快资源资本化进程，实现政府、企业和城市居民的利益共享格局。在旧城拆迁改造和城市主体功能区改造建设中，要大胆探索、借鉴和创新，多方位做好融资工作。要超前进行城市整体综合性研究，把融资工作纳入发展的全局来考虑。通过高起点、大手笔的策划和超前的谋划，为城市建设尤其是城市综合改造区进行合理规划，为地区改造发展绘制宏伟的蓝图，为社会各界展示发展的前景和信心。吸引金融机构和建设单位参与重大项目的融资和建设。
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