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来源：陕西之子 发布时间：2009年11月10日下午1点38分流动党员教育管理工作存在的问题及对策
中共陇县县委常委、组织部长 齐军建
近年来，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，流动人员越来越多，分布越来越广，进城打工、外出务工经商人员与日俱增，其中党员数量也在日益增加，流动党员以是农村发展、经济建设的骨干力量。因此， 加强流动党员管理，是新时期永葆党的先进性，加强党的基层组织建设的工作的重要工作。
一、存在问题
近几年来，我县流动党员有逐年递增的趋势，且分布比较广泛。以200８年为例，全县有流动党员３８４名，占全县党员总数４%。在流动党员中，下岗职工党员和农民党员分别占流动党员总数的3１.3%和６７.8%。调查结果表明，我县流动党员队伍从业范围比较广泛、流动周期长、流动主体相对稳定的特点。主要存在以下几个亟待解决的问题。
（一）管理意识不强，动态难掌握
一些党员外出前不向党组织报告，外出后不与党组织保持联系。务工经商的流动党员，大多居无定所，工作不稳定。加之，个别党组织对流动党员管理工作认识不够，认为流动党员规模小、数量少，管不管无关大局；有的认为流动党员四处分散，流动性大，情况复杂，对管好、管活信心不足，村党组织很难随时掌握外出党员的去向。
（二）措施难落实，参与意识不强
在流动党员中，有的预备党员外出后，预备考察期间的现实表现难掌握，培养考察难进行，不按时提出转正申请；有的流动党员说走就走，说来就来，去向党组织不清楚，不愿外露身份，成为组织关系转走后不落的“口袋”党员。因此，党组织的 “三会一课”和民主评议等一系列传统管理措施就难适应流动党员这个特殊群体，致使外出流动党员疏于管理和监督。从而，党员的参与意识就不断淡薄。由于受时间和空间的限制，很大一部分外出流动党员远离属地党组织，无法参加原党支部的活动，大多是春节返乡，来去匆匆；另一方面，一些流入地党组织对流入的党员不闻不问，多数党员在流入地无“家”可归。由此，造成流动党员参加组织生活，行使党员权利的意识不强。
（三）作用难发挥，党员意识不强
由于流动党员直接处于市场经济第一线，其负面影响对他们产生了一定的消极作用，使一些流动党员放松了对自己的要求，党员意识淡漠，宗旨观念弱化，有的不愿意公开自己的身份，把自己混同于普通群众，对组织安排的工作置之不理，对家乡的建设漠不关心，先锋模范作用明显弱化。大部分外出流动党员是在春节返乡时一次性补交全年党费或外出前一次性提前交纳全年党费，有的是由其亲属代交，还有少数流动党员不愿交纳党费,履行党员义务的意识不要强。
二、原因分析
我县流动党员教育管理难，究其根源，主要有以下几方面：
（一）思想认识不深
在流动党员的管理中，许多党组织没有充分认识加强流动党员教育管理的重要性、紧迫性，存在着不想管、不愿管、不好管的思想，导致行动上自觉或不自觉地表现出轻视或忽视流动党员教育管理的倾向。有的流出地党组织认为外出党员是“嫁出门的女”，不必管；有的流入地党组织觉得外来党员是“外来户”，不是自家人，一旦接收其组织关系，就有可能涉及到组织开展活动、发放劳保福利等一系列问题，怕麻烦，干脆不管。有些流入地的党组织对持《流动党员活动证》或《党员证明信》的流入党员拒之门外，不让他们参加当地的组织生活，造成一部分流动党员想转组织关系无处接，想参加党的活动无处去，想及时交纳党费无人收，想向组织倾吐心声无人听的“四无”现象。
（二）党性观念不强
部分外出流动党员党性观念淡薄， “党员意识”淡化，忽视党组织生活，平时既不参加所在地党组织生活，也不向原党组织汇报思想工作，出现了“流出地管不到、流入地管不了”的情况；还有的党员存在“两耳不闻窗外事、一心一意去挣钱”的心态，不愿暴露党员身份，把自己置于党组织之外，拒绝组织监督，成为“隐性党员”、“口袋党员”或“档案党员”。
（三）教育管理不力
一是党组织管理不严。一些基层党组织没有制定切实可行的流动党员管理办法及措施，致使部分流动党员学习和思想教育几乎等于空白。个别基层党组织没有向外出党员发放《流动党员活动证》或开具《党员证明信》，还有的基层党组织对《流动党员活动证》没有进行认真的查验，造成《流动党员活动证》制度落实难。二是党组织建设滞后。有的地方虽然有流动党员，但处于种种原因一直不能建立党组织，党的工作覆盖面不宽，出现了“组织找不到党员、党员找不到组织”的情况。
三、建议及对策
(一)多措并举，建立流动党员管理长效机制
各级党组织要积极探索流动党员动态管理长效机制。树立“一盘棋”的大党建观念，健全完善流入地和流出地党组织密切配合、共同负责的双向管理体制。
1、实行全程教育，突出经常性。各基层党组织在流动前、流动期间和流动后均要对流动党员加强教育，做到教育不脱节，管理不断线。教育党员要在流动前及流动去向更改后，主动向党组织告知联系方式，按时交纳党费。流动党员要按照党组织提出的每半年不少于一次的要求，积极向流出地党组织用书面材料汇报外出时的思想、学习、工作等情况。党员返乡时，所在党组织“两委”成员及时深入流动党员家中开展交心谈心活动，了解情况，听取他们对党员教育管理工作及家乡经济建设的意见和建议。
2、改进教育方法，增强实效性。各级党组织要结合实际情况适时开展形式多样的教育活动，定期寄发学习资料，利用书信、电话等方式加强联系。与此同时，不断丰富教育内容，充分利用农村党员干部现代远程教育网络体系，加强流动党员教育管理，做到有的放矢，坚持有针对性地开展与流动党员创业需求相关的技能教育培训，不断提高流动党员的思想素质，增强流动党员参与社会竞争的能力。
3、完善联系制度，掌握动态情况。凡有流动党员的基层党组织，要建立起组织负责人或支部委员定人定期联络制度，负责与流动党员进行定期联络沟通，协助做好流动党员的思想政治工作，如实向党组织报告其外出期间具体情况。同时，采取发放联系卡、入党日纪念卡、打电话、手机短信等多种形式，与流动党员保持双向性、经常性、动态性的联系。
4、健全登记制度，实现灵活管理。各级党组织要建立流动党员管理服务站或咨询服务点，建立流动党员台账，对流动党员的外出工作生活情况、思想学习情况、详细通讯地址、联系电话等逐项进行详细登记造册，做到党员取向明、工作动态明、联系方式明，随时掌握流动党员的行踪。
5、开展走访慰问，增强组织凝聚力。党员外出期间，联系人坚持定期不定期地走访其家属，积极为他们排忧解难；党员返回后，党组织及时上门慰问，鼓励和支持他们为家乡经济和社会发展多作贡献。对外来党员，党组织热情走访，帮助他们解决工作、生活中的实际困难，使他们同样感受到党组织的关怀和温暖。
(二)稳步推进，为流动党员返乡创业提供平台
为了充分发挥流动党员的先锋模范作用，进一步提高党员意识，各级党组织要坚持稳步推进的原则，为流动党员提供返乡创业平台。
1、要建立优先政策保障机制。各级党组织要明确规定在岗位出现空缺或村级班子换届时，优先推荐有一定创业带富能力的流动党员参加竞选；在精简村干部职数时，优先留用务工返乡流动党员上任的村干部，确保其真正发挥作用，让其真正有“位”。
2、要建立创业支持机制。各级县委、县政府要积极支持返乡流动党员任职工作，特别要在项目建设中优先考虑外出务工人员任职的村，并协助其办理贴息贷款、筹集发展资金等，同时在税收、工商管理等方面给予优惠，给返乡流动党员创业开通“绿色通道”，积极引导返乡流动党员带领全体党员干部群众共同致富，让其真正有“为”。
3、要加强舆论宣传机制。坚持大张旗鼓地宣传和表彰流动党员创业典型，充分发挥典型引路和示范带动作用，增强他们的荣誉感。
(三)优化服务，创新流动党员社会化管理模式
各级党组织特别是党委组织部门要牢固树立责任意识，要牢固树立全局观念，互相配合，通力合作，不能使流动党员成为“普通群众”，放任自流。要进一步探索优化服务职能，创新流动党员社会化管理模式。
1、创新党组织设置，扩大流动党员教育管理工作覆盖面。按照流动党员工作单位、居住地，坚持属地管理、因人制宜和“谁摸底、谁管理”的原则，不断创新基层党组织设置，通过将支部建在“两新”组织上、建在楼栋上、建在工程项目上、建在农贸市场上等多种形式，扩大党组织覆盖面，使流动党员党组织设置超越区域、所有制、行业等领域，形成组织健全、职责到位、工作有效的组织网络体系。
2、创新活动方式，增强流动党员教育管理工作的实效性。要围绕中心工作创新活动方式，把党组织活动同流动党员的本职工作统一起来。要立足区域优势，尝试创建流动党员活动创业基地、流动党员示范岗位等，通过活动方式的创新，有效解决流动党员“活动无场地、资金缺、时间无保证”等实际困难。要立足服务创新活动方式，通过开展流动党员职业技能培训、法律维权讲座，建立流动党员利益诉求渠道等方式，帮助流动党员解决最迫切需要解决的问题，增强党内活动对流动党员的吸引力和感染力。
3、创新工作机制，为流动党员教育管理工作注入新的活力。健全和完善上下贯通的管理机制，将流动党员教育管理与非公党建、社区党建等紧密结合起来。建立流动党员动态管理机制，健全各级组织部门和工商、公安、计生等相关部门之间的情况通报制度，建立和规范“两新”组织党建工作制度，及时掌握流动党员的流动情况。建立健全流动党员教育培训制度、党组织定期访问关爱制度，建立流动党员管理工作例会制度，定期汇报，定期督察，了解情况，解决实际问题。
4、创新管理制度，为流动党员教育工作提供有利条件。采取更加切合实际的措施维护流动党员的合法权利。一方面，保证他们同流入地党员享有同样的选举权和被选举权；另一方面，使他们享有对本地区本单位事务充分发表意见和建议的权利，为他们发挥先锋模范作用创造良好的条件。并通过采取切实有效的措施，努力做到哪里有群众，那里就有党的工作；哪里有党员，那里就有党的组织；哪里有党的组织，那里就有健全的党的组织生活和坚强的战斗力。另外，要注重搞好流动党员管理工作调查研究，结合实际，不断探索做好流动党员管理的有效措施，指导各级党组织进一步加强管理，保证每个流动党员无论流动到哪里都能置身于党组织管理之中。
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