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来源：陕西之子 发布时间：2010年2月22日上午10点56分新模式带来新变化
——丹凤县新农村建设点滴做法
丹凤县县长 李吉斌
丹凤县位于秦岭东段南麓，全县辖21个乡镇、208个村，总人口30万人（其中农业人口27.06万人），耕地面积23万亩，人均0.8亩，是一个“九山半水半分田”的土石山区县，国家扶贫开发工作重点县。一年来，我们丹凤县以统筹城乡发展为主题，创新工作思路，整合项目资金，探索建设模式，破解发展难题，取得了新农村建设的新突破。主要做法是：
一、确立新思路。丹凤县地处秦巴山区，全县有115个村位于海拔1000米以上的偏远山区，基础条件差，自然环境恶劣，扶贫开发任务非常艰巨。进入新世纪后，我县以重点村建设、移民扶贫、信贷扶贫、科技扶贫和社会扶贫为内容的新农村建设工作虽然取得了一定成效，但横向比较，仍有很大差距。在距十年扶贫规划完成不足两年之际，在国家强力推动“三农”发展的大背景下，如何创造性地开展工作，让广大贫困农民共享改革发展成果，一直是我们深思的问题。2009年初，我们在吃透国家政策，开展县情调查，分析县情实际的基础上，深刻地认识到，在新的形势和新要求下，贫困地区新农村建设工作，必须在思路上创新、体制上突破、方法上改进。基于这种认识，县委、县政府提出了 “党委领导、政府主导，部门扶持、乡镇负责，群众主体、各方配合，整合项目、捆绑资金，突出重点、整村推进”的新农村建设工作思路，确定每年在每个乡镇实施一个示范村建设，明确主体，夯实责任，整合资源，集中人力、财力、物力推进工作。一年来的实践证明，这一思路符合我县新农村建设实际，调动了社会各方的主动性和积极性。
二、探索新机制。近年来，虽然涉农项目渠道多，但资金分散，单靠某一个渠道资金独立完成某个项目都有缺口，也难以形成聚集和整体效应。2009年，我们就如何把多途径到县到村的项目资金整合在一起，如何有效提高项目支撑和资金聚集效应，如何发挥群众的主体作用进行了积极的探索。具体运作中，一是明确整合主体。制定了《关于加大扶贫资源整合力度，实施区域板块开发，提高整村推进实效，促进贫困地区社会主义新农村建设的意见》，整合工作由政府常务会统一决策，以政府的权威保障整合工作，着力解决支农项目资金多头管理、投入分散、综合效益不高的问题。二是搭建整合平台。无论支农项目从哪个途径来，但最终实施地都在乡村。据此，我们把涉农项目整合的平台确定为以扶贫开发为重点的新农村示范村，明确要求各部门的项目规划、资金投入必须优先向新农村示范村集中。三是规范整合程序。对建设项目的确定，我们按照“渠道不乱、用途不变、集中使用、各计其功”的要求和“项目跟着新村报，资金跟着项目走”的思路，采取乡镇据实申报、主管部门核实、扶贫领导小组审核、政府常务会审定的程序进行。四是实行整合监管。确定由监察部门负责、财政、审计参与，对整合方案执行情况进行严格监督，对整合不到位、资金拨付不及时的单位下达督办通知，责令限期整改，确保令行禁止。去年，我们选择贫困面大、群众积极性高的21个村，把扶贫开发重点村、农业综合开发、生态移民、危房改造、丹江上游水土保持、安全饮水、农村公路、国债沼气等20个项目整合在一起，共捆绑项目资金3700万元，撬动社会和民间资金7000多万元，使新农村建设投入达1亿多元，既调动了群众参与建设的积极性，又解决了扶贫开发投入短缺的问题，形成了国家项目引导、群众投工投劳、抓点示范带动、集中力量攻坚、整村推进提高、基础建设和产业发展并重的格局，取得了新农村建设的新突破。
三、寻找新载体。由于建设资金短缺等因素影响，以往的新农村建设工作不同程度存在“重眼前建设轻长远发展、重局部建设轻整体提高、重基础建设轻产业发展、重经济建设轻社会建设、重公益事业轻基层组织建设”的现象。2009年，我们尝试在每个乡镇确定一个村，以“基础建设、村容村貌、产业发展、公益事业、组织建设”为载体，实施以扶贫开发为重点的新农村示范村建设，计划用5到10年的时间把全县的村全覆盖。具体实施中，以水、电、路、视、讯为内容，突出解决群众关注的行路难、饮水难的问题，着力为群众营造良好的生存环境；以“四改”(危房改造、改厕、改圈、改灶)、“四清’’(清污水、清粪堆、清柴堆、清垃圾)、“三化”(道路院落硬化、四旁绿化、屋内屋外美化)为主要内容，突出解决农村脏乱差的问题，着力营造舒适的生活环境，让广大村民过上有“尊严”的生活；以学校、卫生室、图书室、农村超市、群众健身广场建设为内容，突出解决社会事业滞后，文化生活贫乏的问题，着力为群众营造良好的发展环境，提高文明程度和幸福指数；以龙头企业和主导产业发展为内容，突出解决产业链条短、群众赚钱难的问题，着力为群众营造良好的增收环境；以班子建设、制度建设、阵地建设为内容，突出解决基层组织软弱涣散、制度不健全的问题，着力提高村级班子战斗力、向心力和凝聚力。实践表明，我们实施的“五大建设”，把新农村建设的宏伟蓝图变成了人民群众看得见、摸得着的实惠，使我们找到了推动农村经济社会发展的载体。
四、破解新难题。贫困地区之所以贫困，关键是缺少龙头企业，缺乏强势产业支撑。为了破解这个难题，我们立足县情和农村经济发展实际，做项目、打品牌，建龙头、带基地，兴产业、促增收，力求在产业发展有新的突破。一是发展龙头企业。引进客商投资恢复了具有百年品牌的丹凤葡萄酒生产，开发的丹凤葡萄酒系列产品已走进星级酒店和高档宾馆；依托丹凤优质山茱萸资源，成功开发出商山红山茱萸果酒，成为广受市场青睐的养生保健佳品；采取“公司+农户+基地”模式，建成集孵化、饲料和屠宰生产线为一体，年加工生产能力达千万只肉鸡的华茂牧业公司，2009年10月投产以来，已出栏加工肉鸡150万只，实现产值2000多万元，带动养殖基地20个，新建标准化养殖大棚150个，养殖农户增加纯收入150万元。特别是华茂牧业的成功运营，不仅开创了我县无中生有做项目的先河，而且成为我县带动农民增收的支柱企业。二是壮大产业基地。在龙头企业的带动下，2009年，新发展中药材1万亩、蔬菜3000亩、脱毒洋芋3.5万亩，新建良种核桃园2万亩，山茱萸1万亩，养鸡200万只，养猪12万头。三是培养新型农民。按照“实际、实用、实效”的原则，围绕产业发展需求，先后实施了“雨露计划”、“阳光工程”、“人人技能工程”等技术培训，一批新型农民已经活跃在增收的主战场。目前，我县已初步形成了果酒食品、畜禽养殖加工、林果业和中药材种植加工四条产业链，壮大了产业规模，带动了我县农村产业的快速发展，为农民增收奠定了坚实的基础。
五、落实新举措。为确保把各项工作落到实处，县委、县政府把新农村示范村建设作为农村工作的重中之重，采取“党委主导、政府主抓、群众实施、部门帮扶”的新举措，合力推进扶贫开发和新农村建设。2009年，县级部门共筹集水泥2.2万吨、筹集帮扶资金600多万元，帮助示范村搞好基础建设和产业发展。同时，将“五大建设”列入年度目标责任制，严格考核、定期督战。为了推进工作，多次组织示范村建设现场会和观摩会，学习先进，激励后进，促进了各项工作任务的落实，为新农村建设提供了强有力的保障。
思路决定出路，机制撬动资源，载体搭建平台，整合带来希望。一年的有益尝试为我们加快新农村建设探索了新的路子。一年的扎实工作，使我县新农村建设取得了显著的成效。
基础条件有较大改善。一年来，我们通过整合农业综合开发、安全饮水、通村水泥路、国债沼气等各类涉农项目，建成通村水泥路320公里、通组水泥路103公里，21个示范村行路难问题彻底解决；建设蓄水池217个962立方米，埋设供水管道240公里，解决了3801户16771人的饮水困难，自来水入户率达到95%，安全饮水率达到100%，电视入户率达到95%，电话入户率达到80%。基础条件的改善，为我县农村发展奠定了发展基础。
农村面貌大改变。21个新农村示范村累计改造危房249户，实施移民搬迁246户879人，“四改”5415户，修建沼气1127口，硬化村内巷道1421条53公里，硬化院落4474户50万平方米，栽植各类绿化苗木18万株，成功打造了棣花镇许家沟村、寺坪镇牌路河村等一批环境优美、文明和谐的 “田园式村庄”。农民们感激党的富民政策，享受着项目整合和“五大建设”带来的新变化，谋化着更大的发展。
主导产业有较大发展。在龙头企业的带动下，果、畜、药、菜、劳等主导产业得到大发展。丹凤葡萄酒厂已建设优质葡萄基地3000亩，华茂牧业肉鸡养殖基地已扩展到全县三分之一乡镇，兴农肉牛养殖已辐射全县7个乡镇。 2009年，中药材达4万亩，大棚蔬菜达1万亩、养猪50万头、肉鸡500万只，输出劳务7万人，初步形成了以棣花万湾设施蔬菜为代表的生态农业示范小区，以商山、王塬畜牧业、药业为代表的高效农业示范小区，棣花至武关28万亩优质核桃林带，流岭、蟒岭20万亩优质山茱萸林带。2009年示范村农民人均纯收入平均达到3500元，高于全县3350元的平均水平。
基层组织“三力”大提高。建起了村级标准化党员活动室、村级卫生室21个，农家超市24个，做到了农民看病不出村，购物有超市，活动有阵地。全面开展村级组织“升级晋档”活动，建立健全村级各项规章制度，完善理事规程，坚持村务公开，不断加强基层组织建设，村两委会的凝聚力、向心力和战斗力进一步增强。2009年，21个新农村示范村经济发展，社会文明和谐，无一例刑事案件和越级上访。
新模式带来新变化。我们坚信，经过全县人民的不懈努力，党中央提出的“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的目标一定能够实现，一个个崭新的新农村一定能够成为我县一到亮丽的风景线。
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fbemlydlr 在 2010年6月28日 发表评论：
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