马赟：建设现代河源文明

[记者]：马书记您好。前些年旬阳连续发生了两起事件，使旬阳的发展遇到了巨大的难题。请问这两起事件是否影响了旬阳的发展？旬阳后来又是怎样走出困境迎来率先突破发展的？

　　[马赟]：旬阳是革命老区，地处秦巴腹地，长江最大的支流汉江从这里流过，境内生物、矿产、水能、旅游资源十分丰富。从秦时设关，西汉置县，到改革开放前，旬阳一直处于封闭落后状态。改革开放后，历届县委、县政府带领人民向贫困宣战，二十世纪九十年代初基本解决了温饱问题。此后发展步伐加快，以烤烟、蚕桑、畜牧、粮油、林果为主的农业产业基地初步形成，以烟草、矿业为主的工业生产开始起步，至世纪之交县域经济进入了一个比较快的发展时期。这时却发生了对旬阳影响极大的两大事件。一个是2001年因工业污水直排而引发的“7.26”环保事件，全县矿山企业全部关停整顿。二是2003年发生的“桐木”事件，基层干部在检查工作中态度粗暴导致农民服毒而且见死不救。这两起事件，引起国人和媒体的高度关注，也使全县干群感到震惊，震惊之余，产生了难解的困惑：旬阳还能否依托优势资源办工业？能否实施壮工富县的战略？旬阳的干部出了什么问题？这支队伍还能否担当起带领群众加快脱贫致富的重任？全县干部感到困惑不解，心情焦虑，陷入了情绪低落、非常沉闷的局面。

　　就是在这个关键时刻，我们看到了胡锦涛总书记在十六届三中全会上发表的重要讲话，强调要树立和落实科学发展观。“科学发展观”这五个沉甸甸的大字，使我们心中豁然开朗，解开了心中久郁的心结。县委常委班子当时就有一种强烈的感受，就好像是在茫茫大海上看到了指路明灯，它会带领我们走出困境，走上科学发展的健康之路。常委班子反复学习胡总书记《树立和落实科学发展观》、《在中央人口资源环境工作座谈会上的讲话》，认真反思。大家开始清醒地认识到，这两个事件从表面上看是单体事件，实质上是与发展观、政绩观相关联的，反映出我们对县域经济社会发展内在规律缺乏认识，反映出我们在发展中缺乏全面、协调、可持续的观念，也反映出我们干部队伍在新形势下执政能力的差距和不足。

　　也就是从那个时候起，我们就坚持不断地用科学发展观武装干部头脑，采取集体辅导、专题讲座、大规模轮训干部的办法使科学发展观入脑入心，通过举办论坛（先后举办了“工业强县论坛”、“汉江(旬阳)生态论坛”、“太极城开发保护高峰论坛”、“太极城文化研讨会”、“哲学与县域经济发展研讨会”等）和专家带着乡镇、部门领导做课题等途径，让各级干部学习最前沿的科学发展理论。全县干部理论水平不断提高，科学发展意识逐步增强，自觉地按照科学发展观的要求研究制定发展战略，确定发展重点，落实推进措施，县域经济步入了又好又快的发展之路。2008年全县实现生产总值40.48亿元，工业总产值49.35亿元，农业产值完成15.1亿元，完成固定资产投资28.45亿元，完成财政总收入6.4亿元，分别是2002年的2.6倍、3.1倍、2倍、7倍、3.6倍；各项主要经济指标位居全市前列，综合实力在全省的位次不断前移，被省上确定为全省15个扩权强县试点县之一，在安康市突破发展的大格局中被确定为率先突破发展的县。先后被评为全国文明村镇创建工作先进县，全国文化工作先进县，全国法制宣传教育工作先进县和省级平安县、省级教育强县、省级计划生育优质服务县、全省信息化工作先进县、政务公开示范县、信访工作“三无县”。这些发展成就，是全县人民在党的领导下，深入落实科学发展观的结果。我们深深地体会到，科学发展观是我们解决发展问题的“金钥匙”，是富民强县的指路明灯。

[记者]：从您刚才介绍的情况看，旬阳近几年的健康快速发展，深深得益于科学发展观，而科学发展观作为指导发展的全面、系统、深刻的科学理论，你们是如何把它贯穿于县域经济社会发展的各项工作之中？如何落实到基层的？

　　[马赟]：我们抓了这样几个关键环节：一是认真地分析县情、科学地制定发展战略；二是着力转变经济发展方式；三是实施工业的率先突破，强力推进工业化进程；四是突出重点，统筹推进“五化”进程；五是建立健全推进科学发展的落实机制。

　　我们做的第一件事情，就是在人类发展的历史长河中定位旬阳的发展阶段，在河源文明的演进上升中把握基本县情，确定并实施“生态立县、工业强县、文化兴县”战略。国家在制定“十一五”发展规划时，胡总书记就强调要准确把握经济社会发展的阶段性特征。因此我们把认识、分析县情作为实现科学发展的前提和基础，经过全县干部群众和省市相关专家的认真研究分析，对旬阳的县情作出了“在地理空间上处于内陆河源地区、在经济社会发展上处于工业化初期阶段、在人文历史上正发生着深刻的文化转型”的基本判断。在分析和把握县情中，我们清醒地认识到，地处河源地带，就要承担起护水养山、保持生态系统的完整性和生物多样性的重要责任，走以保护生态为核心的现代河源文明建设之路，自觉地维护河源系统内经济系统、社会系统、自然系统以及河源系统与大河系统、海洋系统的高度协调与统一；处于工业化初期阶段，属于经济欠发达地区，加快发展、突破发展是我们的核心任务，就是要依托优势资源大力培育骨干产业，解决生存和发展问题；正发生着深刻的文化转型，就要加快整合现代科学理性精神和传统人文精神，培育形成现代河源文化，引导人们的思维方式、行为方式、生产方式和生活方式的调整转型。

　　在对县情深入认识的基础上，我们明确了以科学发展观为指导建设现代河源文明的发展方向，制定了“生态立县、工业强县、文化兴县”的发展战略，确定了“建设经济发展、人民富裕、政治清明、生态良好、社会和谐的陕西强县”的战略目标和“生态经济、生态环境、生态文化、和谐社会、民主政治”的河源地带县域发展的框架体系，确立了推进“工业化、产业化、城镇化、生态化、人文化”进程的工作重点。坚持以科学发展观为指导，走以生态立县、工业强县、文化兴县战略为核心的现代河源文明建设之路已成为全县人民的思想共识，转化为推动县域经济社会又好又快发展的具体实践。

[记者]：在以科学发展观指导县域经济发展的过程中，你们是如何促进发展方式转变的？

　　[马赟]：在一个县域内要实现科学发展，转变经济发展方式是关键。在这方面我们是交了巨额的学费的，“7.26”环保事件给我们敲响了警钟，转变发展方式对旬阳已成为加快发展的当务之急。旬阳刚刚跨入工业化的门槛，为避免在工业化初期出现发达地区、发达国家历史上出现的生态问题、社会问题，我们从2003年就发起了“发展绿色产业，建设绿色旬阳”的号召。一是迅速调整转变过去以“伐木狩猎、开荒建园、围河造田、消耗资源、影响环境”等为特征的传统经济开发模式，逐步建立起“保护—开发—保护”和“生态—经济—生态”的河源经济发展模式，坚持维护生态系统的完整性，坚持发展生态经济，坚持实施点状发展，坚持促进人的全面发展，坚持构建和谐社会。二是着力调整产业结构，发展生态工业、生态农业、生态林业、生态旅游，建设生态城镇、生态村庄、生态民居、生态交通。三是发展循环经济，在工业领域推行清洁生产，推进节能降耗，加速支柱工业的生态化转型；在农业领域大力推广“畜、沼、园”、“圈、厕、沼”一体化模式，实施测土配肥，增施有机肥，减少面源污染。四是大力开展生态建设，实施“一江三河绿化”工程，退耕还林、荒山造林、封山育林，创建国家级生态示范县，全县森林绿化率达到了65%，旬阳的山更绿，水更清，天更蓝，空气更清新。坚持河源经济发展新模式，推进经济与生态相协调，不仅没有使全县发展速度降低，而且使发展的速度更快，实现了经济发展和生态良好的“双丰收”。近几年来，全县生产总值连续保持两位数增长，2008年GDP增速达到14.6%。目前，生态文明意识深入人心，在坚持生态立县的前提下，推进工业强县、产业富民成为全县人民的共同心声。

[记者]：建设西部强省，陕西省委要求安康突破发展，安康市委要求旬阳率先突破发展，请问在旬阳这样一个河源山区，如何才能按照科学发展观的要求实现率先突破发展？

　　[马赟]：我们坚持立足工业化初期的阶段性特征，强力实施工业强县核心战略，走新型工业化道路，以工业的率先突破带动全局发展。一是根据自身的资源优势、国家的产业政策以及秦巴生态功能区的要求，聘请专家指导，慎重地进行产业选择，大力发展烟草食品、电力能源、新型建材、装备制造和生物制品五大支柱工业。烟草食品工业重点发展以20万大箱卷烟生产、60万担打叶复烤为重点的烟草工业和以3000吨魔芋精粉为重点的食品工业；新型材料工业重点建设10万吨锌冶炼、5万吨纳米氧化锌、60万吨球团铁、120万吨海绵铁、日产200吨水泥孰料项目；电力能源工业重点建设汉江蜀河电站、旬阳电站及旬河梯级电站、旬阳火电厂等项目；装备制造工业重点发展宝利机械、长发铸造、宝通3000辆组装车、5万吨球磨铸件等项目；生物制品工业重点发展黄姜产品综合利用开发、年产5000吨油脂生产线、30万吨饲料加工等项目。全县到2012年形成年产值200亿元的工业生产能力。二是狠抓项目建设和招商引资。实施“双五”“双百”工程、“1350”工程、“工业200亿”工程，着力培育骨干企业，全县规模以上企业达35家；树立大招商、招大商的理念，引进安全环保意识强、经济实力雄厚、具有现代企业理念的大客商、大集团开发优势资源，大唐电力、中电投、香港建溢集团、重钢、新华水利、省有色集团、尧柏公司、陕汽集团等一批有实力的大企业落户旬阳。三是引进先进技术，加强技改，淘汰落后产能。中科自主研发的纳米氧化锌，属国际尖端技术；研发了黄姜无发酵生产皂素水解物技术和综合开发利用技术、尾矿渣生产新型墙体材料技术、尧柏水泥生产线管状皮带廊运输及余热发电技术，同时关闭17家小矿小厂和6家黄姜企业。工业的贡献份额逐年加大，拉动了县域经济社会的全面发展。2008年全县工业产值达到49.35亿元,是2002年的3.1倍，占到工农业总产值的80%。在加速向工业化中期迈进的新阶段，我们将从思想上到行动上坚定不移地推进新型工业化进程，采取有力的有力的措施坚定不移地实施工业强县战略。

[记者]：马书记在前面几次提到“五化”，请问你们提出的是哪“五化”？在推进“五化”进程中是怎样做到统筹兼顾和各个突破的？

　　[马赟]：“五化”就是工业化、产业化、城镇化、生态化、人文化。我们认为这是处于工业化初期的县域经济社会发展的重点。围绕推进“五化”进程，一年确定一个主题，重点突破、协调发展。从2003年到2007年，我们抓住工业化初期县域经济社会发展的主要问题，采取专家引领、干群讨论、领导决策的方法，分别研究了工业化、产业化、城镇化、生态化、人文化的内涵、任务和在旬阳的实施问题，使其成为全县发展的重点和主骨架。我们在强力推进工业化核心战略的同时，着力推进以农民增收为重点的产业化进程，强烟、壮畜、扩桑、优姜、兴林、稳粮，发展一村一品，培育强村大户，建设高效产业示范园区、示范带，着力提升农业产业发展的生态化、特色化、规模化、标准化、园区化、组织化水平，形成了以10万亩烟、10万亩桑、110万头猪为主导，粮、果、菜、魔芋为补充的农业产业化发展新格局。着力推进以绿色人居为重点的城镇化进程，实施“白柳—城关—吕河”三镇一体化，打造山水生态“中华太极城”，加快重点集镇和新农村建设，城镇化率达到了28%。着力推进以护水养山为重点的生态化进程，造林、护林，退耕还林62.35万亩，荒山造林27.81万亩，实施天然林保护196.61万亩。着力推进以改善民生为重点的人文化进程，强化各级干部的宗旨观念教育，下力转变工作作风；不折不扣地落实惠民政策，实行惠农资金“一折通”直接兑付到户；加强农村敬老院建设，实行鳏、寡、孤、独集中供养；开展先进文化进乡村，加强新型农民教育。实施“双高普九”，扩建高中、迁建职中，创教育强县；以民歌民舞塑造动感乡村，建农民自乐班，兴汉水文化，建文化大县；推进科技创新，创科技进步先进县。开展婚育新风进万家，稳定低生育水平；实施新农合和城镇合作医疗；使全体人民共享文明发展的成果，群众的幸福感不断增强，社会和谐稳定，百姓安居乐业。

[记者]：听了马书记的介绍，我们觉得旬阳的发展战略符合实际，工作重点突出，请问你们采取了哪些措施推动科学发展、保证各项目标任务的落实？

　　[马赟]：为保证各项目标任务落到实处，有力地推动科学发展，我们坚持用“三创”精神、绩效管理、挂联包抓和民主决策、阳光用人等关键措施，建立推进落实的有效机制，形成促进科学发展的强大合力。一是大力倡导树立和弘扬艰苦创业、开拓创新、奋勇创先的精神，鼓励干部创事业、能人创企业、百姓创家业，支持以企业为主体实施科技创新、以机关单位主体推进制度创新，倡导各级各部门在各个层面争先进位。二是全面推行全员绩效管理，把县域经济社会发展的目标任务逐项分解落实到部门、到人头，考核奖惩兑现到部门、到人头。三是建立县级领导挂联重点项目、重点企业和重要工作，县直部门包抓新农村示范村、扶贫开发重点村、特困村和重点企业制度。四是探索并建立了“群众、专家、领导”三维一体的民主决策模式，研究部署县域经济社会发展战略和重大问题。五是推行“四项公开，全程监督，两轮推荐，差额票决”的阳光选人用人办法，激发干部队伍创业发展热情。这些机制的建立，使全县各类人群创业的内生动力和工作的积极性得到进一步激发，各项工作得到了很好落实。

[记者]：旬阳几年来学习实践科学发展观取得了明显成效，那么在第二批和第三批学习实践活动中，又做了哪些工作呢？

　　[马赟]：目前，贯彻落实科学发展观已经成为全县人民的自觉行动。特别是第二批和第三批学习实践活动开展以来，我们更加系统地学习了科学发展观的重要理论，并对照科学发展观的要求，全面回顾总结了近几年来落实科学发展观的基本经验，深入查找了发展中存在的问题。我们认识到，按照科学发展观的要求，还存在着以下几个方面的薄弱环节：一是对县情把握不够全面，发展战略前瞻性不够；二是经济发展速度不够快，发展质量不够好；三是发展方式还有待进一步转变。四是解决民生问题还不够到位；五是各级领导班子和党员干部队伍的整体素质还不能完全适应新形势的需要。针对这些问题，我们组织千名干部下基层，问计于民、问需于民、问政于民，完善了发展思路，即：坚持“绿色化、特色化、集约化、现代化、人文化”发展方向，着力培育烤烟、蚕桑、畜牧、黄姜、林果五大特色产业基地，做大做强新型材料、电力能源、烟草食品、生物制品、装备制造五大工业支柱，大力发展现代物流、文化旅游、金融保险、社区服务等现代服务业。力争到十二五末或通过更长一段时间的努力，把旬阳建成秦巴山区现代农业基地、全省重要的电能和材料工业基地，综合经济实力处于陕南领先水平，进入全省经济强县之列，成为全省以及全国生态文明县和循环经济示范县，成为陕南县域特色工业化道路的典型。并着力解决部分群众及边远地区反映的“增收难、出行难、上学难、看病难、住房难、用电难、吃水难、通讯难、收视难、净化难”等十大民生问题，使人民群众得到更多实惠。

　　我们感到，学习实践活动不仅要在党员干部中深入开展，更重要的是要让广大人民群众接受。为此，我们在第三批学习实践活动中，县、乡镇组建了“理论宣讲队、文艺演出队、问计帮困解难队”三支服务队伍，以通俗易懂、喜闻乐见的形式，把科学发展观送到千家万户。目前，全县共组建理论宣讲队、文艺演出队、问计帮困解难队87个，组织宣讲350余场次，专题演出100余场次，结对帮扶3000余户，为群众解决实际问题365个，办理实事505件，化解突出信访问题31件，提供致富和就业信息509条。目前，第三批学习实践活动正在深入进行之中，我们将紧密结合实际，创造性地开展工作，扎扎实实地搞好学习实践活动，用科学发展观深入地武装全县干部的头脑，使科学发展观成为旬阳科学发展、和谐发展、突破发展、率先发展的强大动力。

[记者]：您能否用一句话来概括这几年学习实践科学发展观的体会？

　　[马赟]以科学发展观引领发展是人类的出路和希望！

　　马赟，男，1963年5月出生，1983年7月毕业于陕西师范大学中文系，文学学士。历任安康地区教研室《安康教育》编辑、安康地区文教局干部，安康地区行署办公室综合科秘书、综合科副科长、秘书科科长，1997年12月任安康地委办公室副主任（其间:1999年2月至2000年7月参加陕西财经学院工商管理硕士课程进修班学习），2000年12月任安康市委办公室副主任（其间：2001年1月至2002年2月参加陕西省第二期青年领导干部出国培训班,赴加拿大温哥华西门菲莎大学高级管理培训班学习），2001年11月任宁陕县委副书记、县人民政府县长，2002年12任旬阳县委副书记、县长，2006年7月任旬阳县委常委、书记。2007年获陕西省绿化工作先进个人，2008年获陕西省“两基”教育先进个人。

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