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来源：陕西之子 发布时间：2009年11月24日上午7点06分山阳县增加农民收入工作浅析
山阳县委农工部部长 牛军
增加农民收入，不仅关系到县域经济突破发展，也关系到社会和谐稳定和新农村建设进程。在现阶段，如何利用我县区位和资源优势，做好农民增收这篇大文章至关重要。本人在这次科学发展观学习活动中通过深入农村走访了解，调查研究，对我县农民增收问题谈点个人看法，权供参考。
一、我县农民收入现状
我县位于陕西东南部，地处秦岭南麓，属于一个“八山一水一分田”的土石山区农业县。总面积3534平方公里，辖30个乡镇，326个村（居），11.76万户，43.9万人，其中农业人口10.1万户，40.31万人，面积居商洛第一，人口居全市第三，是全国592个贫困县之一，也是国家扶贫开发重点县。2000年我县农民人均纯收入1140元，增幅是4.8％；2005年农民人均纯收入1503元，增幅是7.0％，2006年农民人均收入1620元，增幅是7.8％；2007年农民人均纯收入1858元，比上年增长14.7％；2008年农民人均纯收入2391元，比增长28.7％，农民人均纯收入增长总量呈增长水平。但横向比较，我县农民人均纯收入增加呈递减趋势。2000年，全国农民人均纯收入已达到2253元，我县农民人均纯收入仅占到全国水平的50.1％；2005年，全国农民人均纯收入达到3255元，我县农民人均纯收入是1503元，仅占到全国平均水平的46.17%。2008年全国农民人均纯收入4761元，省上农民人均纯收入3136元，市上农民人均纯收入2401元，我县是2391元，比全国平均水平少了一倍多，比全省平均水平低23.8％，也未达到全市农民人均水平2401元标准。近期通过对80户农户的走访了解，每户平均一年总收入是8377.4元，其中，工资性收入平均是4668.9元、经营性收入平均是2893.6元、财产性收入平均是225.5元、转移性收入平均是589.4元，冲减过支出全年纯收入平均是7620.9元，人均纯收入平均是1905.2元，总体上明显低下，由于农民增收乏力，致使我县的贫困面依然较大，贫困人口仍然较多，贫困程度依然较深，截止2008年底，全县有贫困人口8.047万人，占全县总人口的18.6％。未解决温饱的贫困人口有3.16万人，占全县农业总人口的7.8％；享受低保的达到2.6户、5.4万人，收入在2000元以下的有5个乡镇32个村，还有3.2万人居住在生存环境恶劣的边远高寒山区，每年有１－２％左右的群众因灾、因病、因子女上学等致贫、返贫。由此可见，巩固温饱、稳定脱贫，促进农民增收致富的任务十分艰巨。
二、影响我县农民增收的主要因素
１、立地条件差，抗灾能力弱。全县人均可利用的山坡地面积11亩，耕地0.89亩，80％属土石山区，生产条件极差，经济总量低，结构不合理，经济增长点有限。洪灾、旱灾、冰雹等自然灾害对农业生产影响较大。近年来的自然灾害造成的直接经济损失每年都在千万元以上。加之农村基础设施落后，“五通”水平低下，晴雨能通车的公路1227.2公里，只占总里程50％，且有10个村不通公路，农业综合生产能力弱，靠天保收的现状依然没有得到根本改变。全县每年有2000人因灾返贫，正常年景下全县有民政救济对象3.3万人。
2、思想观念旧，创新意识淡。我县农民的思想观念比较保守落后，市场意识淡薄，自给自足的自然经济和小农意识仍占主导地位。而且多年来封闭发展遗留下来的因循守旧种养模式，极大束缚了农民群众增收致富的手脚，农民致富增收门路单一，难以向非农产业转移。一些农民“等、靠、要”思想严重，依靠自身努力脱贫致富的愿望不强；传统的小富即安的心理和严酷的现实，导致了许多农民在生产致富上谨小慎微，缺乏风险意识、开拓意识、创新意识。
3、农业装备差，实行标准化难。目前，全县“四田”面积29.5万亩，占耕地面积的75.3％，其中有效灌溉面积占22％，人均仅0.19亩，2008全县农机具购置费用是205万元，农业机械化程度低，种植业基本是“靠天吃饭”，畜牧业大场大户养殖全县新发展畜牧养殖小区5个，养殖专业村10个，规模养殖存栏39.9158万头，仅占禽存栏量的61.6％；塑料大棚0.14万亩，设施农业年产值8000多万元，不到农业总产值的8％，重点产品缺乏规模优势，小、散、弱、低的问题突出，缺少名牌产品；农产品加工企业带动能力不强，缺乏加工增值能力；农民组织化程度较低，生产要素难以有效配置，其利益联接机制松散。这些问题影响着农业标准化进程，制约了农民增收。
4、整体素质低，科技推广难。长期以来，由于农民受教育的程度低，农村广大劳动力的科技文化素质不高，具有一定劳动创业和资本投资的人，多数都在外创业，大量人才外流，先进的科学技术难推广应用。每年10万劳务大军中，高中以上文化程度的劳动力只占总劳动力的17.9％，尽管劳力资源丰富，外出务工主要是从事苦力劳动，长期稳定的劳动关系只占劳务输出的20％左右，盲目性、随意性很大，收入不稳定。
5、产业规模小，经济效益低。我县农民收入主要依靠农业，二、三产业收入仅占农村经济总收入的20％；畜牧业收入仅占农村经济总收入的5％；以2008年为例，全县农林牧业总产值101214万元，其中农业53155万元，林业8419万元，牧业32820万元，第一产业比重偏大，再加上缺乏农产品加工龙头企业，农作物难以变为商品，难以加工升值，致使农民缺乏长效增收机制。往往是农民对农业投入的多，而实际收入的少，利润微薄，农业内部增收空间狭小。
6、市场信息不灵，生产风险大。从我县近年来产业结构调整来看，种养业等方面都获得高产，但是由于信息闭塞，农民缺乏市场意识，一哄而上，一哄而下的现象十分突出，致使农产品不能适销对路，产品难以转化为商品，即使进入流通领域也是低价出售，“利润”空间非常有限。而且相当一部分农户的合作意识淡薄，参与经营合作积极性不高；且风险意识比较差，只能“利益共享”，难以“风险共担”，形不成规模效益，产品形不成批量，在市场上没有一定份额。
７、农村基础薄弱，综合改革艰难。我县乡镇村两级政权组织基本上都是依靠财政拨款保障农业农村工作的运行。乡镇无能力对农民增收进行有效投入，多数村级“普九”、公益事业建设不良债务多，又无集体经济积累，基层组织带领群众脱贫致富能力低，工作方式、方法、作风与形势发展的要求还不相适应，影响了农民增收致富的速度和成效。
８、机制不够完善，增收缺乏保障。在近三年推进城乡一体化进程中，农民进城就业、向城市迁徙的通道艰难，农民滞留在农村与土地拴在一起，很难有效实现培训农民，转移农民，富裕农民，减少农民的目标，大量创造财富的机会没有给予农民，农民缺乏创造财富的广阔空间。
三、增加农民收入的思路和对策
促进农民增收是实现我县突破发展建设社会主义新农村的首要任务。没有农民增收，经济发展就缺乏坚实的基础；没有农民增收，就谈不上农村文明程度的明显提高，没有农民增收，就难以达到构建和谐社会、全面实现小康的宏伟目标。针对我县在农民增收方面存在的困难和问题，本人认为应以建设社会主义新农村为契机，充分利用资源和区优势，因地制宜发展特色主导产业，不断培育新的经济增长点，拓宽农民增收渠道，促进农村经济发展。
１、加强产业体系建设。要按照“稳粮、兴药、优果、强牧、扩大劳务，开发绿色食品”的思路，围绕“一乡一业，一村一品”，发展核桃、板栗、桃李、苹果、花椒、香椿等林果业，发展署芋、丹参等药材种植业，发展鸡、猪等畜牧养殖业，重视培育本地农产品牌培育，实现农产品品质多样化，坚持一、二、三产业兼顾发展，发展农业和非农业同时并举，扩大种植、养殖规模，逐步发展特色鲜明，优势互补的长效增收产业。形成一个与农业相关、为发展农业服务的产业群体。
2、推进农业产业化。积极实施农民增收八大工程，制定促进农民增收规划，努力组建各方参加的利益共同体，通过开展加工、购销等，延长农业的产业链，提高农产品的附加值，从而使农业成为高效盈利产业。一要坚持打绿色牌、走特色路，大力发展茶叶、九眼莲、食用菌、土鸡蛋等绿色无公害产品，扩大“一村一品”规模。同时抓好基地认定和产业认证，加快绿色无公害农产品开发步伐。二要抓好产业基地建设。药业要在规模化、规范化、科学化种植上狠下功夫，高标准建设一批规范化栽培区和示范基地，为制药企业建立药源基地；果业要抓住退耕还林的良好机遇，在不断壮大规模的同时，加大经济林科管，优化品种，提高品质，搞好产品深加工；畜牧业要按照“稳定猪、改良牛、发展羊”的思路，不断改良品质，扩大规模，进一步把畜牧产业做大做强。三要抓好龙头企业建设。继续发展壮大现有农产品加工企业，建立山阳县农产品及医药工业园区，不断扩大农产品及中药材加工消化能力。四要抓好市场服务。围绕农副产品销售，切实抓好农业信息网到乡到村工程建设、市场服务体系建设、中介服务组织建设，通过建立基地、龙头带动、扩大销售，科学地引导农民种、指导农民管、帮助农民销，拉长农业产业化链条，使农民在农产品不断增值的过程中真正得到实惠。
3、转移剩余劳动力。我县农村人多地少，有大量剩余劳力，要把劳动力转作为一项重要产业来抓，采取就地转移和输出相结合，促进农民就业；一要加强加强对农村劳动力的职业技能培训，推广先进适用技术，逐步实现劳动力由体力型向技能型、数量型向质量型转变。二是鼓励发展非公有制经济，大力发展第三产业、个体私营经济，开辟公益性的就业岗位，促进农村剩余劳动力实现有序转移。三要进一步步完善就业服务体系，加强乡村劳务就业服务网络建设，充分发挥乡镇劳动服务站、驻外劳务工作站在组织管理劳务输出和保障劳动者合法权益方面的作用,促进剩余劳力有序转移。
4、推进科技体系建设。从“科技增效，科技增收”入手，促进农业集约化生产、清洁生产、安全生产和可持续发展。加强农民教育培训，普及科学文化知识,提高青农民的文化素质和知识水平,培养造就新一代新型农民;加强农业实用技术推广与应用，极积实施科技振兴工程，重点是抓好良种、良法推广，大力推广农业实用技术，提高产量，改善品质，发展特色农产品，使农业高产、高效，增值增收。通过选派科技特派员制度、示范村示范基地建设等途径，加快科进村入户步伐，大力推广普及节能降耗、增产增效农业新技术，特别是良种技术、耕作技术、节水灌溉技术和病虫防治技术，实现农民增收依靠科技增收。
5、实施城镇带动。要按照建一个城镇、活一方市场、富裕一方群众的思路，抓好小城镇建设，加快城镇化进程，发展农村二、三产业，转移农村富余劳动力，拓宽农民增收空间，增加农民收入。解决“好钱从那里来，地向那里要，人往那里去”问题，以县城和建制镇为重点，盘活城镇土地资产，以地聚财、流动发展，不断扩大城市规模，聚集城镇人口。改革城镇户籍管理制度，放宽农民进城入住限制，增大农村富余劳动力向非农业产业和城镇转移，辐射带动农村经济发展。
6、加强规范管理。充分发挥职能部门作用，进一步加强农资市场管理，严厉打击劣质农资坑农、破坏农业生产行为，规范农资市场，采取取法律和经济措施，从重打击破坏农业生产案件，有效遏制农村破坏农业生产的行为，为农村营造一个和谐发展的良好环境。
7、创新政策扶持。全力落实“工业反哺农业，城市支持农村”的方针，建立新农村建设长效投入机制。大力加强农村道路、饮水、电网、通讯等基础设施建设，加强村庄环境建设，改变村庄脏乱差的状况,加强农村环境建设和生态保护，为农民增收创造基础条件。要着眼于提高贫困地区农业的抗灾能力，做好基本农田水利设施建设，提高防汛坑旱能力，稳固农业基础地位。进一步加强农业生态体系建设，强化对农业生产和农民利益的保护。重视有关部门支持、协作与扶持，认真落实有关强民惠农政策，加强农村弱势群众的扶贫帮困和社会救济工作，切实解决农村弱势群体老有所养、病有所医和贫有所助的问题,实现农民增收。
8、强化机制联动。充分发挥农村能人作用，进一步深化“富民和谐党建”主题活动，激活农户“细胞”，增强服务能力和服务功能，解决一家一户办不了做不好的事情，如水利建设、市场开拓、道路交通、教育卫生等，做好农民增收产前信息、产中科技，产后销售全面的服务。发挥好村级阵地主体作用，用先进的文化占领农村阵地，用科学知识引导和规范农民消费，实现政府和农户良性互动。
9、培养乡土人才。本着“按需施教”的原则，要健全组织,创新机制，加强岗位和职业培训，不断扩大职教范围，全面提高农民的职业技能和就业本领；全面实施农村实用人才培训工程，努力把广大农民培养成有较强市场意识、有较高生产技能力、有一定管理能力的现代农业经营者。
10、催促观念更新。要通过学习培训，引导农民大胆破除“小农意识”和“小富即安”思想，立足省内外大市场，开阔眼界，勇于创新，大胆偿试，创新发展理念，开拓发展思路，发挥比较优势，树立规模经营观念，实现科学发展、突破发展、和谐发展。
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zwuoqxwvna 在 2011年2月27日 发表评论：
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