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来源：陕西之子 发布时间：2009年12月28日下午6点29分以创新精神构筑坚强战斗堡垒
中共志丹县委书记 祁玉江
党的十七届四中全会为加强和改进新形势下基层党建工作指明了方向。学习贯彻全会精神，提升基层党建科学化水平，要紧密结合实际，勇于开拓创新，以创建全省基层组织建设先进县为目标，全力实施好核心打造、基础奠基、作用提升、机制创新、环境保障“五大工程”。
坚强村级班子，实施好核心打造工程
按照全会提出的“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的要求，选准配强村级班子：要拓宽渠道抓选培。把本村复转军人、返乡青年、致富能人中的优秀党员选拔上来。本村选不出来的，要扩大视野，打破区域、行业、身份限制，在全乡乃至全县范围内选聘。通过每年选聘一批大学生村官到村任职、选派一批机关干部到村挂职、交流一批村干部异地任职、吸引一批外出务工经商能人和私营企业主到村兼职，大力改善班子现状。要保障待遇抓激励。建立村干部待遇持续增长机制，并在养老、医疗、子女就业等方面给予政策倾斜。加大村干部提拔任用和岗位转换力度，对政策理论水平高、有培养前途、特别优秀的年轻村干部可招录为公务员、提拔为乡镇领导干部。县乡财政要有计划有步骤化解村级债务，形成大干大支持、小干小支持、不干不支持的鲜明干事创业导向，使村干部解除后顾之忧，把主要精力用在工作上，确保选得出、留得住、干得好。另外还要严格要求抓考核。深化村干部绩效考核和民主测评制度，对软弱涣散的村加班子及时调整，对贪污腐化、失职渎职的村干部严肃查处。以考促则、以考促廉、以考促效，让能干事者有机会、让干成事者有舞台，不让老实人吃亏、不让投机钻营者得利。建立一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的村干部队伍。
优化党员队伍，实施好基础奠基工程
四中全会强调，要以提高素质为重点，抓好党员队伍建设这一基础工程：要突出重点抓发展。落实党员发展计划，特别要把外出务工人员和“两新”组织中发展党员作为重中之重，注重质量，优化结构。按照便于党员参加活动、党组织发挥作用的要求，对农村和机关中“有形无神”、社区中“有体无度”、“两新”组织中“应建未建”的党支部进行优化设置。把党支部、党小组、党员服务中心建在产业链上和农民工聚集地，促进组织建设与党员发展、流动党员管理良性互动，不断扩大党的群众基础。要注重实效抓教育。落实党员教育培训计划，建立基层党员轮训制度，坚持经常性教育与集中培训相结合，政治理论教育以实际工作技能培训相结合、阵地教育与外出学习培训相结合，提高战略思维、创新思维、辩证思维能力，增强执政意识、宗旨意识、大局意识、责任意识，掌握致富本领。
创新党建载体，实施好作用提升工程
按照四中全会提出的要求，进一步创新党建载体，促使经济与党建互动发展：要有序升晋树先进。以村级党组织“升级晋档、科学发展”活动为载体，围绕“六抓”(抓新居建设、抓基础配套、抓产业培育、抓生态建设、扎农民教育、抓班子建设)保增收、“六促”（促文化繁荣、促卫生发展、促民生改善、促生产安全、促治安平稳、促信访下沉）保稳定，在升级晋档中推动发展、促进和谐，在推动发展、促进和谐中升级晋档，为后进支部树立榜样。要集中整建帮后进。把后进村整顿作为提升基层党建水平的重要抓手，按照“班子建不强不撒手、思路理不清不撒手、问题没解决不撒手”的原则，采取党员县级领导联系一个先进村、一个后进村，先进村和后进村结对的办法，进行集中整顿。要典型示范带共富，紧密结合当前农村发展实际，深入开展党员示范户、党员中心户、党员争当创业先锋等主题实践活动，深化党员承诺制等做法，提高党员致富能力。鼓励党员领办企业、协会、合作社等经济组织和社会组织，大力培育、表彰、宣传先进典型，带动全县基层党组织和广大党员比学赶超、奋勇争先，真抓实干、共促发展。
推进互帮互动，实施好机制创新工程
要加强城乡党建资源整合，普遍推行机关、企业、社区党组织同农村党组织结对帮扶等做法，推动城乡基层组织互促共进，构建城乡统筹的基层党建新格局：要促进上下互动。机关支部发挥党政组织的政治和工作优势，开展观念信息帮扶、政策法规帮扶、科技文化帮扶、资金项目帮扶，促进农村社会经济发展、农民群众生活改善；农村支部为机关支部提供党建活动实践平台，使机关干部在一线锤炼，学习群众工作方法，了解社情民意，改进工作作风。要促进城乡互动。社区支部发挥在信息、文化等方面的优势，鼓励农民进城务工创业，组织居民志愿者开展科技、文化、卫生、法律下乡等活动；农村支部组织村民进城展示农村特色文化、新风新貌等，促进城镇和农村在经济发展、文化建设、社会管理、民主政治建设等方面的优势，根据企业特点，指导和帮扶农村发展特色产业，提高农民进入市场的组织化程度，并量力吸纳农村富余劳动力；农村支部在职工思想、企业文化、企业党组织建设等方面发挥积极作用，促进企业在履行社会责任中健康成长，实现企地共赢。
凝聚工作合力，实施环境保障工程
各级党组织要认真学习贯彻中央《决定》精神，坚持党要管党、从严治党，常怀忧党之心，恪尽兴党之责：要实化党建责任。认真落实党建目标责任制，实行党建工作“一票否决”。县委常委会、党建工作领导小组坚持定期召开会议，听取基层党建工作汇报，研究解决基层党建工作重要问题和实际困难，认真指导各乡镇、各部门完成基层党建工作各项任务，及时组织力量就工作中出现的新情况新问题新经验进行调查研究。乡镇、部门必须把党建工作作为“一把手”工程常抓不懈，与业务工作同部署、同检查、同考核，坚决纠正视党建为虚工作、软任务的认识倾向。要优化工作环境。加大财政投入和党费返还力度，预算机关和村级党建专项经费，利用好村级活动阵地、万村书库、远程教育网络等资源，保障党组织活动正常开展。加大党务工作者交流力度，推进机关党务工作者队伍年轻化。要强化检查考评。完善党建工作考核评价体系，加大《党建工作目标责任制》、《基层党委书记问责制》、《党（总）支部书记考核制》三项制度落实力度，建立健全整体联动的工作考核和约束机制，将考核结果充分运用到干部任用、评先评优中，形成能者上、平者让、庸者下的工作机制。确保各项工作部署落到实处，全面提高基层党建科学化水平。
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