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来源：陕西之子 发布时间：2009年11月24日下午12点27分关于加快推进陈仓区农业产业化发展的几点思考
宝鸡市陈仓区人民政府副区长 孙智博
加快推进农业产业化发展，是党的十七届三中全会对农村改革发展提出的明确要求。陈仓区作为传统农业大区，加快农业产业化发展，是促进区域经济快速发展、农民持续增收的重要途径。近年来，陈仓区委、区政府按照“稳粮、强畜、优果、兴菜”的发展思路，积极调整产业结构，优化产业布局，推进项目建设，培育龙头企业，全区形成了四大产业五大基地带的农业产业化发展格局。
2008年实现农业总产值23.13亿元，农民人均纯收入达到4100元，同比增长15.6％。在稳步发展的同时也存在一些亟待解决的突出问题，如主导产业结构性矛盾比较突出，龙头企业规模不大、数量偏少，农户经营组织化程度低，服务体系不健全等。结合多年来的学习和工作实践，笔者从基地建设、龙头企业、营销市场、服务体系等方面就加快推进陈仓区农业产业化发展问题谈几点思考。
一、积极调整产业布局，建设标准化生产基地
近年来，陈仓区形成了两大塬区20万亩优质专用粮生产基地，渭河南万头奶畜、县功新街地区肉牛羊、周原慕仪地区生猪肉鸡养殖基地，西部山区45万亩干鲜杂果生产基地，渭河川道10万亩蔬菜生产基地，先后被命名为全国优质商品粮生产基地、全国秸秆养牛示范区、陕西省绿色苹果生产基地。随着宝鸡市“东扩南移北上”城市化战略的快速推进，陈仓区川道6镇将成为新市区城市化和工业化发展的主要承载地，北上塬区、西进山区，按照农业科技园区的形式集约化发展成为农业产业化发展的必然战略选择。为此，川道地区应该逐步减少粮食种植面积，周塬、贾村塬两大塬区应该加大基础设施改造，稳定粮食种植面积，以提高粮食单产为突破口，着力巩固全国优质商品粮基地的地位。周原和慕仪的渭北环线沿线以及虢镇的北新路沿线区域，应该强势推进设施蔬菜规模化生产，积极发展生猪和肉鸡养殖，努力形成菜畜结合的循环农业大格局。西山地区和秦岭北麓山区要坚持“宜果则果、宜畜则畜”的原则，大力发展以苹果、花椒、水蜜桃、猕猴桃为主的林果产业基地和肉牛、奶牛养殖基地。 抢抓宝鸡市12个现代农业科技示范园区建设机遇，规划实施一批重点产业项目支撑基地发展。开展粮食综合高产创建活动，全面实施优质专用良种统繁统供，加快中低产田改造，提高单产水平。落实秦宝牧业陈仓现代肉牛产业基地建设项目，推进养殖小区标准化建设，支持成立肉牛养殖合作社，促肉牛产业振兴。实施果业提质增效工程，全面推广标准生产技术，突出花椒、苹果、水蜜桃、猕猴桃等重点优势果品，建设3—5个核心示范园。以被陕西省确定为设施蔬菜生产基地区为契机，加快宝鸡市设施蔬菜科技示范园核心区和陈仓区现代农业科技示范园建设步伐，积极推广田犇公司“畜＋沼＋菜”循环农业发展模式。大力实施农业综合开发工程，切实改进山区和塬区农业灌溉条件，积极推进标准农田建设，继续加大土地复垦整理和中低产田改造力度。深入推进“突破西山”战略和“绿色陈仓”工程，实现农村道路建设、电网建设全覆盖，生态环境建设有新突破。认真落实农机具购置补贴政策，扶持发展农机大户，提高农业机械化水平。
二、主动抢抓政策机遇，激活龙头企业成长后劲
农业产业化龙头企业下联基地，上接市场，是发展现代农业的重要引擎。近年来，陈仓区市级以上农业产业化龙头企业已经发展到40户，连续3次被评为全国食品工业强区，一批设施蔬菜公司在企业化运作模式的探索实践中取得了成功，同时存在企业总体数量少、规模小、人才匮乏、资金不足等突出问题。农业产业化龙头企业要赢得主动，积聚后劲，必须抢抓陕西省实施七大工程促进农民增收、宝鸡市建设12个现代农业科技示范园区发展现代农业的政策机遇，尤其要抢抓《关中——天水经济区发展规划》实施的重大历史机遇，用足政策突破瓶颈，加强管理提高效益，向新型化、规模化、品牌化方向发展。 在落实各项支农惠农政策中，政府部门重点在税收、用地、信贷等方面给予农业产业化企业积极扶持；建立政企联席会议制度，协调解决企业在发展过程中遇到的实际困难；对重点企业实施挂牌保护。充分发挥科技工业园区、陈仓现代物流园区的优势，积极引进果菜精深加工和果菜流通企业，延长完善产业链条。整合支农项目和地震灾后重建项目的资金，集中力量培育扶持重点龙头企业发展；设立专项基金，对农产品加工龙头企业给予奖励；落实扶贫发展互助资金试点工程，切实帮助贫困村、贫困户破解发展资金不足的难题。以打造品牌引领龙头企业，全面实施无公害农产品开发战略，加快建立以绿色农产品质量标准体系、监管体系和质量认证体系为核心的农业标准化生产体系，力争两年内所有企业园区农产品都达到无公害标准；引导和帮助企业、农民合作组织有序开展优势特色农产品商标申请注册,努力打造3——5个享誉西北地区、在全国有一定影响的金字品牌。以管理创新激活龙头企业，引导企业坚持以人为本理念，建立完善绩效管理分配模式，形成企业、员工和农户“利益共享、风险共担”的利益联合体，激发各主体的内在积极性，实现产业高产高效发展。
三、加速提升组织化水平，实现与大市场的有效对接
推进农业产业化，需要不断研究市场，顺应市场，开拓市场,使农产品顺畅地进入流通领域，从而满足市场需求，体现自身价值，实现群众增收。当前，陈仓区农产品贸易市场建设在硬件设施和服务功能上有明显提升，但总体还处于产地市场不完善、销地市场不稳定、中转地市场很薄弱的状况，与农业大区的地位不相适应。要抢抓陕西省加快推进新农村现代流通服务网络工程的重大机遇，以陈仓现代物流园区为中心，以集贸市场、连锁超市和零售市场为基础，以现代期货市场、电子商务为先导，着力构建现代农产品市场体系和流通方式。以华宇物流园区为龙头，积极引进、吸收多种经济成分改造供销系统企业的闲置资产，培育和发展具有核心竞争力的大中型流通龙头企业。以完善市场功能为目标，加快大中型农贸市场改造升级，新建陈仓区特色农副产品推介中心等3——5现代化农产品展销市场。同时，积极参与中国西部商品交易会和全球华人省亲祭祖大会，精心策划举办中国宝鸡钓鱼始祖文化节，全方位展示陈仓现代农业新成果，扩大影响，丰富内涵，优化服务，不断巩固提升销地市场，培育建立中转地市场,形成完善的农产品贸易市场体系。 尽管当前农产品贸易市场呈现出多元化主体格局，但陈仓区以家庭经营为主的生产力发展水平决定了在一段时期内单个农户仍然是市场流通的主导力量。而投资能力弱、生产规模小、营销方式落后的尴尬现状,无法保证其维护自身应得的利益。所以，加速提升农户经营的组织化程度是陈仓区实现农业产业规模化发展，实现与大市场有效对接的现实选择。充分发挥农业、工商、供销等部门的职能，围绕畜牧、设施蔬菜、果品三大主导产业，以“一村一品”为基础，以合作生产加工、合作购销服务为重点，迅速培育发展一批农民专业合作社，2年内全区10％以上的农户加入合作组织，合作社资产总规模达到3000万元以上。根据发展形势需要，及时成立商会等更高层次的合作组织，将各企业、合作社及基地、农户组织起来，上给党委、政府决策提供有益的咨询服务，下给会员搞好产供销一条龙服务，为会员架起一座通向市场、联系政府的桥梁。
四、不断创新服务模式,支撑农业产业化快速发展
现代农业发展必须依靠科技。2008年，陈仓区虢镇太公庙村蔬菜大棚发展到3500座，蔬菜总收入 1450万元，“专家 +高等农业院校 +市区农技部门 +农合组织 +龙头企业”五位一体的农业科技专家大院贡献不小。陈仓区应该充分发挥已经形成的农业科技专家大院优势，紧密围绕农民生产实践需要，不断完善科技服务体系，积极创新科技服务模式，支撑全区农业产业化加快发展。以培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民为目标，整合教育资源和农村人才培训资源，大力实施人人技能工程、阳光培训工程，依托科技专家大院、农技推广学校、劳动力培训中心等机构，采取灵活多样的形式，切实加强农村适用技术培训，迅速培养和造就一批科技明白人、流通经纪人、致富带头人和农民企业家，着力提高农村劳动力整体素质。强化星火科技12396信息服务、陈仓电视台、陈仓广电网、陈仓农业网平台建设，切实做好农产品供求信息的收集、分析与研究，准确、及时、完整地向企业和农户发布市场需求信息，提供技术、品种、价格、销售等服务。以“一村一品”工程为载体，扎实开展农业产业化推进行动，举措到户，全程跟进，推动全区60个重点村农业产业化快速发展，形成带动效应。切实搞好农村科技特派员工作，坚持选派一批业务精湛的科技干部到企业、镇村、大场大户联点包抓，加快科技成果转化和示范推广，促进农业增效、农民增收、农村发展。
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