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来源：陕西之子 发布时间：2010年5月31日上午8点29分处理五个关系 统筹城乡发展
中共宝鸡市委书记 唐俊昌
统筹城乡发展，是贯彻落实科学发展观、实现又好又快发展的根本出路，宝鸡作为《关中—天水经济区规划》建设的副中心城市，我们将以科学发展观为指导，正确处理好五个关系，着力解决好五个问题，加快统筹城乡发展步伐，努力把宝鸡建设成为陕西乃至关天经济区城乡统筹、一体发展的排头兵、示范市，在西部率先实现全面建设小康社会的目标。
一、处理好统筹城乡发展与全面建设小康社会的关系，解决好“认识”问题
统筹城乡是大势所趋。党的十六大明确提出，要将统筹城乡发展作为全面建设小康社会的重大任务。之后，从党的十六届三中、四中全会，到十七大、十七届三中全会，都将统筹城乡发展放在贯彻落实科学发展观、加快全面建设小康社会的重要位置。
统筹城乡是发展所需。近年来，宝鸡经济社会持续快速发展，三次跻身全国综合实力百强城市之列，并成为“新中国60个城市发展代表”，先后荣获国家卫生城市、国家环保模范城市、国家森林城市、中国优秀旅游城市、中国人居环境奖和全国双拥模范城“六连冠”等称号。但对照国家统计局关于全面小康社会的评价指标体系，一些指标尤其是农民收入水平、第三产业占比、城镇化率等差距依然较大，迫切需要通过统筹城乡发展，来实现城乡资源共享、城乡产业协调互补、城乡市场协作互动。
统筹城乡是民心所向。我们追求的小康是全民共建共享、社会和谐有序的小康。统筹城乡发展，就是通过理念创新、政策创新、机制创新，统筹谋划工业与农业发展，推进城市与农村繁荣，促进农民与市民生活接轨，加速城乡融合、一体发展，使发展成果更好地惠及全体人民。
二、处理好整体推进与重点突破的关系，解决好“重点”问题
统筹城乡发展，既要按照“六个一体化”的要求，全面谋划；又要立足市情，抓好四个方面：
一是居民收入。要把持续大幅增加农民收入作为核心任务，以农民增收“举措到户”工程为抓手，在增加农民家庭经营性收入的基础上，努力打造“五朵金花”（薪金、股金、租金、息金、补助金）促增收的新格局。确保全市农民人均纯收入年均增长15％以上。
二是基础设施。要把建设新型农村社区作为有效途径，按照新农村“五星村”建设标准，实施“项目到村”工程，配套建设方便农民生产生活的基础设施、服务设施。同时，大力推进城镇化，引导有条件的农民向城市、县城和小城镇集中，实现以城带乡。
三是公共服务。要着力在“四个均等”上下功夫：抓教育均等，着力建立城乡均等的现代教育体系，加快建立城乡统一的劳动力市场、就业培训和服务网络；抓卫生均等，着力建立覆盖城乡居民的基本医疗保障制度，健全城乡一体化公共卫生服务网络；抓保障均等，着力建立“多层次、全覆盖、广普惠”的城乡一体化社会保障体系；抓安全均等，使农民拥有与市民一样甚至更加安全的生产生活环境。
四是县域经济。要大力发展园区经济，把各类园区建成以工促农、以城带乡的示范区，大力培育特色主导产业基地。继续深入开展“争先进位”活动，推动有条件的县区向全省十强县、五强区迈进。
三、处理好统筹规划与试点先行的关系，解决好“方法”问题
在统筹城乡发展上，目前全国、全省都处于试点阶段。我们要按照“统筹规划、分步实施、试点先行、典型引路”的基本思路，着力做到重规划、抓试点、讲方法。
重规划，就是统筹规划、分步实施，以“全域宝鸡”的理念规划发展。着眼长远，统筹城乡产业布局、空间布局、土地利用、基础设施建设、社会事业发展、生态环境保护等规划，加快构建城乡统筹、相互衔接、全面覆盖的城乡规划体系。
抓试点，就是试点先行、典型引路，用试点探索路子、积累经验。在风险可控的前提下，市上将宝鸡高新区（及其所辖6个乡镇）、蔡家坡开发区和凤县作为试点区域，各县区确定1－2个基础较好、有代表性的试点区域，力争尽快建成一批示范点，形成一批好典型，总结一批新经验，探索出具有宝鸡特色的统筹城乡发展路子。
讲方法，就是积极稳妥，科学实施，确保工作高效、有序推进。坚持近期目标与远景规划相结合，适度超前与量力而行相结合，大胆创新与稳妥推进相结合，使统筹城乡发展真正成为普惠工程、民心工程。
四、处理好落实政策与改革创新的关系，解决好“动力”问题
统筹城乡发展，必须在落实好中央和省市各项政策措施的基础上，大胆改革创新，破解发展难题。重点要解决好四个问题：
一是钱从哪里来。市财政每年列支5000万元统筹城乡发展专项资金，并通过“百企百村”、“三带三进”、部门帮扶等措施，促进城市资源向农村流动。大力发展村镇银行、农村资金互助社等新型金融组织，扶持发展小额贷款公司，推进政策性农业保险制度，创新农村金融体制，探索形成市场化、多元化的统筹城乡发展的投融资机制。
二是产权怎么改。总的原则是推进“三个置换”，抓好“四个环节”。“三个置换”，就是加快推进农户集体资产所有权换股份，土地承包经营权换保障，宅基地及农房换住房。“四个环节”，即确权颁证、整理配套、市场流转和收益分配，确保农民土地流转后生活质量有提高，长远发展有保障。
三是人往何处去。要把改革户籍管理制度、推进农民身份转换作为城乡改革联动的突破口，在住房、社保、就业、创业、教育等方面大胆创新，制定切实可行的优惠政策。力争到2020年，全市城镇人口从170万增加到 250万，中心城市建成区人口从80万增加到 120万，全市城镇化率由41％增加到 60％。
四是社区怎么建。一方面着力抓建设，按照现代社区型、集中居住型、整治改造型、生态自然型等几种类型，积极建设新型农村社区。另一方面要着力抓管理，在条件成熟的社区建立党总支、党委，完善民主治理机制，建立健全以股份经济合作社为主体的新型农村集体经济组织，完善公共服务和社会管理。
五、处理好党政推动与各方联动的关系，解决好“保证”问题
统筹城乡发展是一项全局性、战略性、开创性很强的系统工程，必须把党政推动与各方联动有机结合起来。要坚持把统筹城乡作为市县乡工作的重中之重，在领导分工、机构设置、干部配备、政策制定、工作部署、财力投放、舆论引导、考核奖惩上充分予以体现。建立和强化领导联点、部门包抓、干部驻村、企业帮扶等机制，形成全社会凝心聚力、齐抓共建的强大合力。
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