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来源：陕西之子 发布时间：2009年12月30日上午10点37分把乡镇领导班子建设作为
基层组织建设的重中之重
西安市委副书记 王成文
党的十七届四中全会明确提出了抓基层打基础工作、夯实党执政的组织基础的重要任务。面对目前形势和任务，应当把加强乡镇（街道）领导班子建设作为基层组织建设的重中之重。
一、牢记宗旨、明确使命，充分认识加强乡镇（街道）领导班子建设的重要性、必要性和紧迫性
首先，加强乡镇（街道）领导班子建设，是发挥领导核心作用，推动科学发展上水平的重要保证。乡镇（街道）党组织是党在城乡基层各种组织和各项事业的领导核心，是党在城乡工作的“前沿指挥部”，对本辖区经济、政治、文化和社会事业等实施全面领导，发挥着把握方向、总揽全局、科学决策、协调各方的重要作用。只有乡镇（街道）班子领导核心作用发挥得好，才能确保党和国家的政策法规顺利贯彻落实，推动辖区经济社会按照科学发展观的要求更好更快地发展。
其次，加强乡镇（街道）领导班子建设，是夯实执政基础，巩固国家政权的必然要求。乡镇（街道）是我国基层政权组织和基层行政组织，处于党的组织体系和国家政权体系中最末端地位，其执政能力强弱直接关系党的执政地位和执政基础。如果说整个国家的管理体系是一座大厦，那么乡镇和街道就是这座大厦的基石。特别是当前基层执政环境发生了广泛深刻的变化，乡镇（街道）领导班子只有坚持立党为公、执政为民，把党的方针政策不折不扣地贯彻落实到基层，把国家政府权力公开公正地行使到基层，才能有力地加强党的执政地位、巩固国家政权基础。
第三，加强乡镇领导班子建设，是密切群众感情，促进社会和谐的紧迫任务。促进社会和谐稳定，是乡镇（街道）党政组织第一责任。乡镇（街道）党政组织既是承上启下的枢纽，又是党和政府联系群众的桥梁纽带。乡镇街道干部处在工作一线，还是党和政府形象最直观的具体代表。只有乡镇（街道）党政组织这个枢纽反映灵敏，这个桥梁作用充分，这个纽带坚韧有力，干部形象好作风实，能力强自身正，才能密切党群干群关系，维护社会和谐稳定，增强党和政府的感召力、影响力和公信力。
二、拓宽领域、强化职能，大力提升领导科学发展、构建和谐社会的水平
一是抓发展，不断增加居民收入。乡镇、（街道）要从各自资源禀赋出发，制定符合科学发展观要求的规划，明确经济发展的目标方向、主导产业和重点措施。乡镇党委、政府应对所辖农村进行分类指导，加快结构调整，形成“一村一品”、“一乡一业”的新格局，通过政策扶持、利益导向、示范引领等方法，促使特色产业不断上规模、创优质，真正成为引领一方发展、支撑群众致富的主导产业；街道党工委、办事处应在着力推动新型工业和现代服务业发展的同时，以创新的思路推动全民创业，引导更多的居民把自有资金变为创业资本，把闲赋资源变为创业要素，把民间人才变为创业的领军人物，真正使辖区成为创业的热土和战场。
二是抓民生，提高群众幸福指数。乡镇（街道）要从群众最关心、最迫切的事情抓起，扎扎实实地把“水、电、路、气”、“吃穿住行”等事关老百姓生产生活的问题解决好、办到位，力争家家安居、人人乐业。同时，要看到越来越多群众生活水平提升之后，对健康、环境、教育、卫生、文化、体育以及精神生活有了更多的希望和要求，在环境改善、基础设施建设和社会事业发展上要不断强化有为意识，加大工作力度，年年确定新目标，年年都有新行动。
三是抓管理，维护社会稳定。乡镇（街道）管理是国家管理各项工作的落脚点，具有执行性、直接性、综合性的特点。目前极为紧迫的是要提高管理水平，加强微观管理，进一步促进基层各项社会管理规范化、精细化、科学化。特别要加强民政、教育、科技、文化、卫生、劳动保障等社会管理和公共服务，使乡镇和街办的管理不断规范科学、透明，有序高效，促进各种生产要素充分释放潜能，社会和谐稳定形成长效机制。
四是抓服务，促进社会和谐。乡镇（街道）要切实强化服务意识，主动、积极、有效地为当地经济发展服务，为全民创业服务，为社会和谐服务。要不断拓宽服务领域，完善服务体系，创新服务方式，增强服务效果，切实纠正政府角色的“越位”、“错位”、“缺位”现象，真正把政府该管的事管细管实管到位，不该管的事放开支持不干预。
五是抓党建，为城乡发展提供有力的组织保障。抓好基层党组织建设，是乡镇街道党（工）委的重要职责。要在切实加强乡镇街道党（工）委自身建设的同时，抓好以农村和社区党支部为核心的各类组织建设，按照守信用、讲奉献、有本领、重品行的要求，选好配强党支部书记和自治组织的主要负责人。推进基层党组织工作创新，找准开展活动、发挥作用的着力点，建立健全村和社区组织协调运转、科学决策的长效机制，使农村和社区党支部成为群众的“主心骨”、各类组织成为群众的“贴心人”。
三、提升素质、增强本领，全面提高执政能力和执政水平
乡镇（街道）领导干部如何提高履职能力？毛泽东同志关于桥和船的论述，教给了我们具体方法，指出，“我们的任务是过河，但是没有桥或没有船就不能过。不解决桥或船的问题，过河就是一句空话。”乡镇（街道）领导干部要努力掌握领导方法和工作方法这个过河之桥、渡河之舟，增强履职本领，全面提高执政能力和执政水平。
一是提高执行政策能力。乡镇（街道）领导班子必须把执行政策作为一项基本功，认真学习结构调整、产业培育、城市管理、劳动保障等政策，把握政策能给当地带来哪些机遇、扩展哪些空间、释放哪些潜力，最大限度地发挥政策的激励导向作用。要善于创造性地贯彻落实政策，拓宽利用机遇，使政策潜能极尽发挥，以走各具特色的建设路子、发展路子、和谐路子。
二是提高统筹协调能力。要善于运用好统筹兼顾这个根本方法，在产业发展、农民增收、社会事业等方面统筹规划，统筹安排、统筹推进；要既解近忧又谋长远，明确不同时期、不同阶段的工作目标、重点任务，并在乡街、村社区两级干部中形成共识，合力推进落实；要协调好与县区部门、驻地单位的关系，善于调动各方共建积极性，鼓励干部人到一线去、事到现场干，做到定一件、干一件，干一件、成一件。
三是提高驾驭复杂局面能力。乡镇 （街道）直接面对群众，面对实践，有不少急事难事复杂事，处理起来较棘手，乡镇（街道）领导必须始终保持头脑清醒、反应灵敏、是非分明、应对有方，特别是对于复杂的社会矛盾和公共危机，务必迅速掌握实情，及时分析研判，主动有效应对，做到有主见、有办法、能控制、能驾驭。
四是提高做好群众工作能力。乡镇干部天天与老百姓打交道，一定要切实增强与群众的情感纽带，经常带着真情到农村到社区与群众“同吃、同住、同劳动”，了解群众所思所想所盼，解决群众生产生活问题；要善于开展群众工作，经常到农村社区走访群众，与群众沟通思想，在沟通中宣传党的政策，了解基层状况，听取群众意见，扩大党的凝聚力和影响力；要敢于面对群众，当群众思想遇到困惑、波动甚至产生对立情绪时，要善于运用符合时宜的策略、方法和技巧开展工作，说服化解，任何压制、恐吓的办法只能适得其反，引发群体性事件。
五是提高凝聚人心能力。乡镇（街道）党（工）委尤其是主要领导在带好班子上肩负着重大责任。主要领导一定要善于运用民主集中制原则，集中班子成员的智慧，做到总揽而不独揽、领唱而不独唱、果断而不武断。同时要用制度用管理用人格力量带好队伍，坚持正确的用人导向，做到一切按规矩办事，权力在阳光下运行。要把加强党性锻炼作为终生课题，强化非权力因素的感召力，多做打基础、重长远的事情，多为兴一方经济、富一方百姓、保一方平安做出应有贡献。
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