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来源：陕西之子 发布时间：2010年7月05日上午4点55分安启元的渭河情愫
原中共陕西省委党史研究室副主任 熊美杰
提起渭河或者渭河治理的话题，人们特别是水利工作者不会忘记安启元为把渭河治理列入国家计划，促进渭河治理规划的制定、出台奔走呼号，尽心竭力，坚持不懈所做的大量工作。这位原陕西省委书记、省政协主席、全国政协常委，一直非常关心渭河沿岸群众的生活、生产安全，关注渭河的治理，写下了治渭史上璀璨的一页。
与渭河不解之缘
安启元与渭河结下了长期不解的情缘，这种情缘首先来自于对人民的深厚感情。每次渭河发生洪水灾害，他都要去灾区查看情况，安抚灾民。他说，渭河岸边的人生活太苦了，关中最穷的地方是下游三门峡库区。1995年八九月间，渭河下游发生洪水灾害，他到渭南查看灾情时，远远听见隐约的哭声，近前与哭者交谈后才知道：西瓜熟了，瓜农把自己种的五亩地西瓜定了每斤两毛五的价格，瓜商前来收购，经反复讨价还价，瓜商只出两毛四，瓜农不肯出卖。一夜之间，渭河发大水，五亩地的西瓜全被淹了。安启元无限感慨、哀叹：“每斤就少一分钱啊！舍不得，结果什么都没有了。”这件事他常萦怀在心，无数次地对采访他的记者谈及当时情景，眼睛湿润了，声音哽咽了。
这年水灾过后，为了安定灾民情绪，省上安排了文艺演出，第一天还有为数不多的人看，第二天就基本上没有了。有人说，发生了灾情，有政府救济呢，埋怨农民不支持演出，不欣赏文艺。安启元说：“老百姓家都没有了，谁还有心思看演出？政府救济只是一时而已，而农民却是一代、几代人要过生活。”没有对农民疾苦的深切关注，没有与人民的深厚感情，是不会有这种体会，更不会说出这番话的。2003年8月至10月，陕西“淫雨霏霏，连月不开”，渭河下游水天相连，一片浑黄。崩堤漫滩的洪水，淹没了将要丰收的庄稼，摧毁了整齐完好的农舍，灾害之大，损失之重为五十年来之最。消息传来，魂牵梦绕渭河的安启元，多少天来食不甘味，寝不安席。灾害刚发生，他即赶赴现场，查看灾情，安抚灾民。当他看到漫天黄水、民房塌陷的景况时，悲痛难忍，伤感不已。后来他说，“当我在渭南了解到临渭区北的西庆屯村、华县北的吊庄村受灾群众家园被毁的凄惨情况时，我的心都快碎了……。”
安启元熟知渭河下游三门峡库区人民贫困原因之所在。他说，过去修建三门峡水库时，陕西移民占全库区移民总数的82％，28.7万移民先迁往宁夏，后又返回陕西，再返库区，几经折腾，许多人一贫如洗。每次洪灾都会造成少则几万，多则几十万人流离失所，无家可归。至今还有200万沿河群众、10多万返迁移民生命财产安全得不到保障，这个问题不解决怎能安心，怎能对得起人民？
当国家决定拨巨资治理渭河的消息公布后，许多人们称道他多年来为治理渭河所做的工作时，他摆摆手说自己“微不足道”，却郑重其事地说，这要感谢党中央、国务院，感谢省政协和社会各界人士。关键是要用好这笔钱，给沿河人民创造和谐幸福的新生活，使他们不再像以往那样提心吊胆地过日子。并饱含深情地一再讲，国家这样重视渭河的治理，这是我省渭河流域2200万人民的福音。
安启元的渭河情缘又源自于他任省委书记时，一贯倡导并身体力行的，“抓大事抓落实兴陕富民”的工作指导思想。他深谙渭河的历史地位。他说，渭河是陕西人民的母亲河，八百里秦川人的生命线。渭河养育了关中平原几千年的繁荣和丰腴，中国最强盛的王朝周秦汉唐在这里建都。可以说，中华五千年的历史，有一半写在秦川。他也熟知关中是陕西的“聚宝盆”，这里集中了陕西64％的人口56％的耕地和82％的工业总产值。他更清楚渭河的现状：上游来水逐年减少，中游污染严重，下游水流不畅，一遇暴雨即成大灾。他说，搞好渭河治理，保障流域内经济社会的发展，对陕西全面发展以至大西北的开发，都具有十分重要的战略意义。这当然不是小事。既然是大事，就被他抓住了。他任省委书记时的口头禅：“工作抓而不紧等于不抓，抓而不实等于白抓。”可巧，渭河之事被他抓住不放，这情缘能解得开吗？
安启元的渭河情缘还源自于他的科学发展观。黄河可能因其泥沙含量大、水黄而得名，它的陕西支流泾、渭、洛三河水更黄。据测量，渭河水每吨含泥沙量 486公斤，几乎是一半水，一半土沙。形成这种状况的原因早被安启元所认识，1997年2月他在接受《陕西水土保持》记者采访时说，水土流失是当今世界环境中的突出问题之一，也是影响陕西可持续发展的制约因素。我省水土流失面积占总土地面积的2/3，年平均输沙量占全国水土流失总量的1／5。我省的黄土高原每年输入黄河泥沙量占黄河总输入泥沙量的一半，黄河流域138个水土流失重点县中，我省占48个。可见水土保持工作之任重道远。同时，提出了四条治理措施：一是以小流域为单元集中连片规模治理；二是坚持开发治理与发展农村经济相结合：三是遏制人为造成新的水土流失；四是建立治理多元化投入机制。
2004年8月11日，安启元在大学生志愿者渭河考察团座谈会上说，西北农林科技大学绿色营考察渭河的资料，能唤起人们的忧患意识，唤起人们关爱渭河，关注环保工作。
安启元认为，一定要以科学发展观指导渭河治理工作，牢固树立以人为本的观念，节约资源、保护环境和人与自然共处的观念，做好渭河治理这项功在当代，利在千秋的事业。
为治理渭河尽心竭力
建国后，历届省委、省政府都十分重视渭河治理的问题，安启元任省委书记时更是这样。尤其是对下游灾害不断发生成因的调研和思考，使他对这个问题愈来愈清晰、明确。他利用开会研究工作的时机宣讲治理渭河的重要性、紧迫性和如何治理的途径；利用在北京出差，学习或开会的间隙，与有关业务部门领导交换对渭河治理的看法，并多次向党中央和国家有关领导人，反映渭河存在的问题，提出治理意见。这个时期，由于他领导和主持省委全盘性的工作，不可能腾出更多的时间，进一步去做专项工作的调研和处理。
1998年，安启元任省政协主席伊始，就组织省政协部分委员和有关专家学者，对渭河进行了考察调研。渭河缺水、污染、河道退化萎缩，特别是下游淤积越来越严重的情况，更加深了他对渭河治理紧迫性的认识。他深知，要实现全面治理，仅靠陕西的财政力量是有困难的。考虑到陕西人民曾为三门峡水库的修建，做出了重大的贡献和牺牲，正值国家制定国民经济发展第十个五年计划之机，所以在1999年召开的全国政协会议上，安启元第一次递交了《建议把渭河治理列入“十五”计划》的提案。会议结束后，全国政协副主席钱正英即来陕考察。
在2000年的全国政协会上，安启元与其他委员联名再次递交《综合治理渭河流域》的提案。由于提案内容涉及三门峡水库高水位蓄水，对渭河存在问题的加剧情况和对引起下游灾害的直接影响，于是引起了各方面广泛的关注。当年10月，钱正英率团再次来陕考察，最后形成渭河流域综合治理的意见，上报党中央、国务院。渭河治理问题于是提到了国家的议事日程。
在2001年的全国政协会议上，安启元递交了《建议将渭河治理纳入国家重点工程》的提案，2002年又提出和治理渭河相关的提案。
在2003年的全国政协会议上，安启元《关于停止三门峡水库蓄水发电，降低潼关高程、消除渭河下游水患》的提案，引起了各方面的更大关注。再加上当年秋季，渭河发生了50年来最大的一次洪水灾害，造成惨重损失，证实了安启元提案的预见性。于是，渭河治理引起了国家领导人，全国政协和资深水利专家们的高度重视，促使有关业务部门对提案内容的调研、论证，并开始酝酿治理方案，讨论和制订治理规划。尽管这时也出现了看法上的不一，治理措施上的分歧，甚至是激烈的争论，但如此广泛地重视和关注渭河治理，却是前所未有的。
在2004年的全国政协会议上，安启元第六次递交了有关治理渭河应从根本上消除洪水灾害隐患的提案。这时对渭河治理的研讨和争论仍在继续。
从2001年开始，安启元除了上交提案外，还连续四次在全国政协会上提交书面发言或在分组讨论会上发言，屡谈渭河流域的历史地位及其战略意义，治理渭河的重要性和紧迫性，以及治理的根本措施等问题，以期更加引起有关部门和各方关注。
安启元为什么这么执著六年不辍连续上交提案呢？他说，这是出于对渭河水患的深深忧虑，对解决这一问题的长期思考。根治渭河下游洪水灾害，不仅是我们这代，而且是关系到子孙后代的安居问题；不仅是库区人民的要求而且是流域内人民的共同心愿。消除渭河下游水灾隐患，就是保渭南、保西安、保关中平原。这个大事不抓出个结果，半途而废，怎能放得下呢？现在有这个能够充分表达自己意见的平台，所以渭河灾害在继续，提案也在继续。归根到底是一种责任感、使命感。
安启元认为，在已实现了黄河下游50多年的安澜之后，有关领导部门应把治理黄河的重点转移到黄河小北干流和渭河下游的治理上来，也就是过去周恩来总理提出的“确保西安”的目标，彻底解决三门峡水库半个世纪以来，给陕西遗留下的复杂繁重的库区防汛抗洪难题，以及200多万沿河群众和10多万返迁移民的生活、生产、安全保障问题；解决长期制约渭南以至陕西省经济社会发展的重要因素问题。重点对渭河的治理，是题中应有之意。
一个时期，关于渭河小水何以酿成大灾、豫陕利益博弈、中国第一坝之命运、三门峡工程的成败得失、大坝重估、大坝去留之争、大坝存废之辨，等等。已经从单纯的技术之争，走向专家学者、专业工作者、新闻媒体和公众层面，炒作得沸沸扬扬。采访安启元的记者接踵而来。有些记者采访他时，总是有意把题目引向豫陕之间的矛盾和利益之争。安启元明确告诉记者，错了，不是那么回事。他说，这不是什么争输论赢的问题，更不是两省矛盾和利益之争的问题。三门峡市是三门峡人民的，是河南的也是全国的；同样，三门峡库区是渭南市的，是陕西的，也是全国的。从这个观念出发观察问题，处理问题，才是全国“一盘棋”精神，才是全局观点。如果要说争的话，那是为了真理而争，是向大自然争利益，向科学争利益，是在探寻既能保障三门峡市及黄河下游人民利益不受或少受损失，又能保障渭河下游库区人民的安全利益，不受或少受损失的钥匙。
对如何看待为确保渭河下游安澜，要求三门峡水库降低水位，放弃发电会给三门峡水库带来损失时，安启元说，两利之间取其大，两害之间取其小。具体说，就是库区人民免受洪水灾害造成损失，而且能搞好生产，发展经济，一反一正，所带来的利益，要比三门峡水库发电所创造的价值利益大得多，就应取库区人民的大利益；放弃发电，肯定会造成一定的损失，但这要比库区受洪水危害所造成的损失小得多，就应该舍弃损害小的一方，避免受危害大的一方的损失，这就是全局观念。
对渭河前景乐观自信
经过以安启元为首的省政协委员和水利界专家学者、工作人员长期不懈的努力，《渭河流域近期重点治理规划》经国务院正式批准，于2005年12月16日启动实施。安启元说，这是沿河群众的福音，陕西人民的喜讯。
治理渭河规划的投资数额是喜人的。安启元说，仅对这个规划的投资额就修改过三次，从最初计划的20亿元增加到217亿元，最后又确定为229亿元。其中防洪工程建设投资90亿元，水资源配置投资64亿元，水资源保护与水污染治理投资23亿元，水土保持投资48亿元，前期工作及科学研究投入4亿元。总投资中给陕西安排了150亿元，超过了新中国成立以来国家对渭河流域治理的总投入。在全国支流域治理投资中，从未有过。是陕西获得的最大一笔中央拨款。
规划的基本思路和重点治理措施，更是振奋人心的。安启元介绍说，主要有三个方面：一是防洪方面，将控制并降低潼关高程和建设渭河防洪减淤工程体系作为渭河防洪减淤的关键措施；二是水资源方面，把节水和治污作为解决渭河水资源问题的有效手段，常抓不懈，适度开源；三是水土保持方面，将多沙粗沙区的治理作为重点。从战略高度合理布局、优化配置、分期实施，促进渭河流域经济社会的可持续发展。
对于渭河治理规划没有采纳停止三门峡水库蓄水发电，实施空库敞泄的建议时，安启元说，这当然是国家从全局出发而这样处理的。但是，应该看到国家对三门峡水库给渭河下游造成灾害的影响和我们的提案及呼吁是作了充分考虑的。具体表现在：一是给降低潼关高程下拨了专款：二是依据三门峡现行的运行方式为基准，给渭河下游的设防拨了专款。也就是说，考虑到三门峡水库现行运行方式会给渭河下游造成危害而必须提高比以前更为坚固、更高标准的设防措施；三是北洛河改道直接入黄工程也拨了专款，以减轻潼关三河交汇区的水患程度和泥沙淤积程度：四是留下一个专题继续试验研究，尽快确定三门峡水库运行水位降低到什么程度，既能降低潼关高程，又能发挥它的原有作用。
为了运用科学发展观落实渭河治理规划，2004年7月26日至31日，受全国政协委托，安启元率省政协、全国政协驻陕委员组成的视察团，翻山涉水，追根溯源，从西安出发至甘肃省渭河的源头渭源县，沿渭河直下，行程2000多公里，对渭河上、中游流域进行了全面详细的考察。这是第五次也是最后一次，对治理渭河的考察调研。这次，他从鸟鼠山渭河源头的禹仰泉，遗鞭泉及土云泉中，采集了三瓶清澈透明的样品水，一直精心保存着。
安启元对他保存的这三瓶样品水作了耐人寻味的解释：
它预示着一个警告。渭河水本源是清澈的，可是流到中、下游为什么变得混浊不堪，甚至是“一碗水、半碗泥”呢？孩子在娘胎里是健康无疾的，为什么出生后在成长的过程中会满身疮痍、丑陋不堪呢？固然有复杂的外界因素，难道就没有人为的因素吗？
它表明一种责任。孩子所患疾病是可以医治的，会好起来的，但这需要大人对他的认真治疗，精心护理。渭河的面貌是可以改变的，但要经过一代或几代人的努力，如退耕还林、封山育林、种树种草、恢复植被，还要加上工程措施等，逐步改变以至恢复它的原始生态。
它象征着一个憧憬。渭河水能否像它的源头水一样的清澈晶莹、一样的纯净明亮，答案是肯定的。但不是几年、十几年就可以出现的，可这毕竟是一个美好的憧憬，是鼓舞人的动力。
安启元介绍说，按照规划去实施，到2010年渭河将新增治理面积2.37万平方公里，减少入渭泥沙1.1亿吨，从而使渭河流域的生态环境得到有效改善；缺水矛盾得到缓解，重点地段基本达到国家防洪标准，渭河干流实现达标排放；制约陕西可持续发展的渭河问题逐步得到解决，城市的发展将取得更大经济效益。一直被洪水灾害困扰的渭南，会迎来再发展的第二个春天，整个渭河流域的面貌将发生较大的变化。昔日诗人笔下的“晚来清渭上，疑似楚江边。鱼网依沙岸，人家傍水田。”美丽壮观的景象将再次展现在人们面前。
安启元无限感慨地说，人类改造自然或者确切地说使大自然恢复到始生状态，任重而道远啊。现在我们有了完整详细的治渭规划，有了保证治理的物质基础，这是极好的契机。只要我们科学地落实规划，认真设计，精心施工，前景肯定是光明的。经过长期不懈的努力，渭河流域一定能出现像新中国第一任林业部长梁希所描述的“无山不绿，有水皆清；四时花香，万壑鸟鸣”的景象。实现河山如锦绣，国土似丹青的美好理想。
安启元高兴地说，现在治理渭河的形势很好，一有国家的大力支持，二有水利工作者和科技人员的辛勤工作，三有沿河群众的共同努力，相信渭河一定能够治理好，过去的一切沉疴痼疾肯定能够消除，渭河的明天将更加美好。
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