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来源：陕西之子 发布时间：2009年11月23日下午3点30分山阳三位一体强力推进村级党组织升级晋档
山阳县委常委、组织部部长 杨桂英
今年以来，山阳县坚持整合各方力量、突出工作重点、健全激励机制三位一体，强力推进升级晋档工作，推动了农村经济社会的科学发展、和谐发展。
一、整合力量,形成“大合唱”
从纵横两个方向分解任务、落实责任，营造齐抓共管的工作格局。
一是整合部门力量。将升级晋档的15项工作指标分解落实到25个县职能部门，由9个综合部门牵头包抓，夯实了部门工作责任，县直各有关部门充分发挥职能作用，启动实施民生项目220个，完成投资1.14亿元。
二是整合领导干部力量。落实县级党员领导干部、县直部门和单位主要负责人、乡镇党委委员联系帮扶村党支部书记包抓村党组织升级晋档工作责任，实行责任目标一定三年不变，坚持定期通报和严格奖惩,全县311名党员领导干部联系帮扶和包抓全县村党组织276个，占到总数的86.8%。
三是整合党员干部力量。实行县、乡机关干部驻村具体指导并联户，村干部包组、党员包户、农村致富能人帮带的办法，坚持把升级晋档活动和开展“四级承诺制一评议”、“双联双建”活动有机结合起来，全县756个基层党组织、12936名有帮扶能力的党员，今年以来共兑现为村组和群众办实事承诺9576件，占承诺的86%。
四是整合政策捆绑力量。坚持把升级晋档活动与“新农村建设示范村”、“扶贫开发重点村”、“一村一品示范村”建设有机结合起来，将惠农政策、项目、资金捆绑使用，使全县150个村的升级晋档工作有长足进展。依托农村党员示范户和党组织示范基地，培育农业产业化龙头企业和农产品加工企业168家，采用订单农业和股份合作等形式，促成企业与农户结成利益共同体，实现产业升级与农民增收互动双赢。
二、突出重点，打好“组合拳”
一是突出产业发展。县上把选准并不断做大做强主导产业作为实现农民增收致富关键举措,大力发展劳务产业，以养猪、养鸡大场大户为重点的畜牧业，以核桃、板栗建园和综合科管为重点的林果业，以“五大商药”为重点的中药材产业，以茶业、九眼莲、食用菌、设施蔬菜、水杂果为重点的区域特色产业和以农副产品加工、流通服务、乡村旅游、农家乐、农村手工业、服务业等为重点的二、三产业，乡、村两级紧密结合各村所处地理位置和资源优势，扬长避短，因地制宜，确立各自发展重点和主导产业。大力发展产业协会，通过市场引导和政策扶持，全县新组建农民专业合作社59个、产业协会126个，牵引产业发展，形成农民增收致富的新的增长点。实行农民收入明白卡和监测点制度，全县下发农民增收明白卡9.56万张，每村建立了10户农民收入监测点，把农民增收项目计划落到实处。今年以来,全县新建茶园2000亩；实施核桃良种建园3200亩，完成核桃、板栗嫁接改造64万株；新建“五大商药”基地2.4万亩；新发展养殖小区5个、养殖专业村10个、大场大户291户；完成劳务输出9.8万人，其中有组织输出5.3万人，劳务创收4.6亿元。1_9月,全县农民人均现金收入2946元,增长30.2%。
二是突出民生改善。围绕学习实践科学发展观活动，认真组织实施“民生八大工程”建设，解决农村安全饮水2.54万人，新建农村沼气池1250口，移民搬迁541户2274人，完成197个标准化村级卫生室建设，新修通村水泥路 81条213公里。落实各项惠农补贴1911万元；新型农村合作医疗参合率达到95.34%，5.8万城乡困难群众基本实现应保尽保。
三是突出抓点示范。县上树立了城关桃园村、十里高一村等5个特色鲜明、示范效应好的村作为全县的示范村，重点扶持、培育典型。各乡镇针对各村发展现状，实行“一村一策”，并分别培养和树立1-2个升级晋档示范村，狠抓典型引路，形成整体推进。全县东以十里铺乡、西以户家塬镇、南以漫川关镇为中心先后开展了乡镇级的升级晋档工作观摩。9月上旬县上又召开全县升级晋档现场观摩及工作推进会，通过示范村的辐射带动全县村级党组织升级晋档。
三、健全机制，引擎“争上游”
建立长效机制，努力营造百舸争流、奋勇争先的工作氛围。
一是建立领导责任机制。明确县委书记、乡镇党委书记、村党组织书记“第一责任人”、“直接责任人”、“具体责任人”职责，推动工作落实。
二是建立领导小组联席会议机制。每月定期召开一次领导小组联席会议，通报升级晋档工作进展情况，研究解决存在的重要问题，不断推动活动深入开展。
三是建立目标激励奖惩机制。把农民人均纯收入与村干部工资直接挂钩，激发村干部升级晋档工作的内在热情，从2009年起，全县分别按本村上年人均纯收入的2倍和1.44倍计发给村级正、副职干部工资，平均工资达到4502元，全县较去年净增加村干部工资104万元；同时，对年考核排名前5位的乡镇党委，授予奖牌，颁发1万元奖金。对能晋升到一类或晋升两档的村级党组织授予先进奖牌并发5000元奖金。
四是建立台帐记实管理机制。全面实行村干部坐班和台帐管理制度，做到县联网、镇建档、村上墙、户明白，建立健全了表、册、卡、牌为一体的“升级晋档、科学发展”活动档案体系。通过建立长效机制，在全县上下初步形成了党委统一领导，组织部门牵头抓总，各部门密切配合，党员干部共同参与，乡村两级你追我赶的工作态势，强有力地推动了升级晋档工作的深入开展。
山阳县委常委、组织部部长 杨桂英
杨桂英，女，汉族， 1964年5月生，陕西省丹凤县人，1984年9月参加工作，1994年3月入党，研究生学历，现任中共山阳县委常委、组织部长。
1984年9月至1985年9月任丹凤县花园乡文化站合同制干部；1985年9月至1991年9月任丹凤县寺坪区文化站合同制干部；1991年9月至1992年9月任丹凤县委党校培训班学员；1992年9月至1995年1月任丹凤县寺坪乡副乡长；1995年1月至1996年12月任丹凤县牌楼河乡副乡长；1996年12月至1997年6月任丹凤县牌楼河乡乡长；1997年6月至1999年8月任丹凤县月日乡党委副书记(1998年11月转干)；1999年8月至2001年2月任丹凤县月日乡乡长(其间:1997年8月至1999年12月中央党校函授学院经济管理专业本科班学员)；2001年2月至2002年12月任丹凤县委政法委副书记、610办公室主任；2002年12月至2006年9月任商南县委常委、宣传部长；2006年9月至今任山阳县委常委、组织部长（其间：2004年9月至2007年12月陕西省委党校西北五省区在职研究生班公共管理专业学员）。
中共山阳县第十六次代表大会代表，中共商洛市第二次代表大会代表，山阳县第十六届人民代表大会代表，山阳县第十六届人民代表大会常务委员会委员。
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