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来源：陕西之子 发布时间：2009年11月09日下午1点44分思想再解放一点 步子再迈大一些
中共志丹县委书记 祁玉江
新中国成立60年特别是改革开放30年来，志丹县域经济综合实力大幅提升，社会各项事业蓬勃发展，人民生活水平显著改善，城乡面貌发生巨大变化，从一个国定贫困县跃升为西部百强县（第17位）和陕西十强县（第4位）。认真总结志丹发展经验，其中重要的一条，就是始终坚持解放思想，以思想的大解放推动经济社会的大发展。在新的形势下，志丹要继续保持又好又快发展的强劲势头，争创科学发展先进县，建设全国百强县，仍然要高擎解放思想这面大旗，以大视野审视新形势，以大理念谋划新思路，以大举措推动新发展。这就要求我们思想要再解放一点，步子要再迈大一些，努力实现经济社会发展的新突破、新跨越。
树立雄心壮志，在目标超前化上迈出新步伐
宏伟的工作目标是我们前进的方向，是凝聚我们奋力争先的力量所在。我们解放思想，首先要在确立发展目标上解放思想，自加压力，奋起直追，追赶“第一”，超越自我。争先创优必须居安思危。近年来，志丹经济社会发展虽然进入了速度最快、质量最好、人民群众得到实惠最多的历史时期，但是在经济总量、经济结构、经济外向度、投资水平、发展质量等方面都远逊于全国百强县。所以，我们绝不能为取得一点成绩而沾沾自喜、裹足不前，必须把志丹放在全省、全国甚至全球的大环境下去审视、去研判、去定位，在工作上、事业上永不满足，永不懈怠，永攀高峰。争先创优必须自加压力。干工作、谋发展不能定位在低目标、满足于低标准、徘徊在低水平，要树立雄心壮志，用大思路、大目标、大气魄、大手笔干大事业，做大文章，力争使更多的工作在全市争第一、全省创一流、全国上名次。今年志丹县预计实现地区生产总值165亿元，财政总收入28亿元，其中地方收入14亿元，城镇居民人均可支配收入1.5万元，农民人均纯收入4000元。县委、县政府响亮提出，到2020年，全县生产总值要突破400亿元，财政收入突破60亿元，其中地方收入30亿元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到3万元和1万元，成为名副其实的科学发展先进县和全国百强县。争先创优必须抢抓机遇。如果思想僵化、墨守成规，老是拘泥于原有的一些思想、观点和具体做法，不想解放思想，不敢解放思想，不会解放思想，就不能更好地适应率先跨越发展的需要，导致许多该抓的机遇抓不住，许多该办的事情办不成，许多应该办好的事情办不好，贻误改革发展的有利时机。因此，我们必须树立机不可失、时不我待的紧迫感和责任感，乘势而上，加快发展，努力在激烈竞争的大潮中先人一步，高人一筹，快人一拍，抢占发展的制高点，掌握发展的主动权，用机遇加快发展速度，用机遇提升发展层次。
实行项目带动，在工作项目化上迈出新步伐
项目是发展的载体和基石。一个地方的发展，最终取决于项目；没有项目，一切都是空的。谋发展，首先要谋项目，在项目上做文章，做大文章。2006年以来，我们紧紧牵住项目建设这个“牛鼻子”，投资逾百亿元，共计实施各类项目200余个，使城乡面貌发生了翻天覆地的变化，实现了“一年初变、两年大变、三年巨变”的宏伟目标。在新一轮发展中，我们更要牢固树立“抓项目就是抓经济、抓经济就是抓发展”的全新发展理念，把项目建设作为拉动县域经济增长的第一引擎。一是要集中精力实施一批基础类、产业类、财源类优势项目。项目建设重心要由发展起步阶段的基础类逐步向产业类、财源类转变，特别要实施跨区域、跨行业、辐射带动能力强的大项目，努力形成大上项目、上大项目的工作局面，切实用项目打牢产业基础，优化经济结构，提升城市品位，改善群众生活，增强发展后劲，推进跨越发展。二是要千方百计建好管好项目。全面加快项目建设进度，不断健全和完善项目领导包抓、目标管理、督促检查、责任追究等工作机制，突出把好项目投资评审关和审计决算关，确保项目早落实、早开工、早投产、早见效，实现项目建设数量、质量、规模、效益的新突破。三是要做好项目储备工作。深入研究国家产业政策、投资导向，准确把握宏观调控方向、信息动态，充分挖掘自身资源优势、地方特色，精心策划、包装、筛选、申报一批示范带动作用明显的产业类、财源类优势项目，将更多新项目、大项目、好项目纳入储备库，努力形成“竣工投产一批、开工建设一批、论证申报一批、包装储备一批”的滚动开发、有序接替的项目建设工作格局。
创新融资机制，在投资多元化上迈出新步伐
能不能推动县域经济又好又快发展，很大程度上取决于对项目建设资金的筹集、吸纳、调度能力。因此，我们必须要大胆解放思想，创新融资模式，努力实现投资主体多元化、融资方式多样化和运作方式市场化，千方百计为县域经济发展聚集资金。首先，要用足用好财政资金。在强化征收手段、挖掘增收潜力、提高征管水平、增加收入总量的同时，要下功夫加强支出管理，精打细算利用好财政资金，大力压缩行政开支，严格控制一般性支出增长，切实把有限的资金用在刀刃上，用在项目上，用在发展上，用在民生上。其次，要加大政策性贷款融资力度。要牢牢抓住国家政策机遇，积极克服不敢融资、怕欠账的思想，从“早建成、早见效、早受益”和志丹财力雄厚、无后顾之忧的角度看问题，善于把银行的资金调动起来，善于把外界的资金引进来，善于用别人的钱发展自己，走“借鸡下蛋”、“借梯登高”、“借力发展”的路子。因此，要充分发挥城投公司的融资平台作用，下决心申贷一些政策性发展资金，弥补建设资金短缺的问题。第三，要广泛吸纳社会资金。要坚持把环境建设作为县域经济发展的核心竞争力来培育，着力营造发展环境优、建设成本低、投资回报高的要素聚集投资“洼地”，着力营造重商、亲商、安商、富商的浓厚氛围，把志丹打造成为投资兴业的理想之地。要树立“不求所有、但求所在”、“你挣钱、我发展”的双赢思想，大力开展招商引资，让小利求大利、让近利求远利，力争使更大更多的项目、企业落户志丹。第四，要积极向上争项目、跑资金。我们将把2010年确定为“招商引资年”和“项目争取年”，把招商引资和争取项目作为衡量领导干部能力强弱的重要标准，作为年度目标责任考核的重要依据。各级各部门领导干部特别是“一把手”要主动出击，内引外联，上下协调，积极引进和争取一批科技含量高、财政贡献大、解决就业多、带动能力强、节能环保好的大项目；进一步加大跑项目、争资金的力度，力争拿到我们应有的一分子，以此增强对县域经济发展的拉动效应。
优化经济结构，在经济民营化上迈出新步伐
调整优化经济结构是贯彻落实科学发展观、实现经济社会可持续发展的必然要求。志丹国有经济占主导，特别是石油在全县经济总量和财政的贡献份额中占到90％以上，而民营经济在GDP中的占比仅为6.3％，畸形的经济结构不打破，县域经济发展就缺乏强有力的后劲和可持续发展的动力，我们实现率先跨越发展、争先创优的目标就难上加难。为了寻求突破，我们在强化石油工业主导地位的同时，已建成了工业园区，将有豆制品加工厂、糜子黄酒厂、羊绒精梳厂、牛羊肉加工厂等一大批农副产品加工民营企业入驻园区，不仅成为农业龙头企业，带动特色产业发展，增加农民收入，而且也成为县域经济新的增长极和有力支撑点。我们必须牢固树立民营强县的战略思想，把民营经济作为主攻方向，作为经济发展的新动力、财源建设的新增点、吸纳就业的新亮点，摆在更加突出的位置，在思想上放心、放胆，在政策上放宽、放活，在工作上放手、放开，走出一条挖掘民智、吸引民资、依靠民力、做活民营经济的路子。这是我们要缩小与发达地区的差距，甚至要赶超发达地区的希望所在、潜力所在。要按照“经济民营为主、企业民有为主、投资民间为主、事业民办为主”的思路，进一步放开经营领域，放宽准入条件，放手支持发展，不断壮大一批发展规模较大、装备水平较高、市场竞争能力较强的民营经济群体。采取改组、兼并、联合、股份合作、出售等形式，扶持农村经济能人发展民营企业，招商引资引进民营企业，改革改制转化民营企业，扶优扶强壮大民营企业，不断扩大民营经济总量，增强民营企业的发展活力。各级各部门要学会与私营企业“打交道”，各级领导干部要善于跟商人“交朋友”，以实际行动推进和加快经济民营化步伐。要大力倡导全民创业，大力弘扬创业精神，积极宣传自主创业、勤劳致富的好经验、好做法、好典型，使全民创业成为千家万户的共同行动，努力在全县形成干部创事业、能人创企业、群众创家业的生动局面。
坚持统筹发展，在城乡一体化上迈出新步伐
统筹城乡经济社会发展，是建设富裕文明和谐新志丹的根本所在。要按照科学发展观的要求，坚持一手抓城镇建设，一手抓新农村建设，大力推进县域工业化、农业产业化、农村城镇化步伐，走以城带乡、以乡促城、城乡联动、共同发展的路子。一是要突出工业主导地位，加快推进工业化。继续强化石油工业的主导地位，实施科技兴油战略，把发展的着力点更多地放到提高资源采收率和利用率上，确保原油产量和效益稳步增长，充分发挥石油工业对县域经济的支撑作用。围绕石油勘探开发，积极发展探、采、修等石油开采配套服务产业和建筑建材产业，不断拉长工业链条。以双河工业园区为平台，切实加大对农副产品加工企业的扶持力度，努力把农副产品加工业办成我县的“第二工业”。积极开发利用天然气、矿泉水等丰富的矿产资源，加快培育新型工业，不断做大工业经济总量。二是要培育优势农业特色产业，加快推进农业产业化。继续坚持“主攻草畜业、突显棚栽业、培育林果业、做精小杂粮、拓展劳务业”的农村主导产业开发思路，突出羊、果、菜特色产业，实行规模扩张与质量提升并举，从专业户、专业村抓起，有效推进“22211”（即到2020年，全县建成优质山地苹果20万亩，优质白绒山羊发展到20万只，生猪存栏20万头，大中棚蔬菜扩大到1万座，农民人均纯收入达到1万元）产业开发工程。同时，要积极培育农业龙头企业，建立农民专业合作组织，做好农产品质量认证工作，加快产业化进程。三是统筹城乡发展，加快推进城镇化。志丹新一届县委、县政府坚定不移地推进和加快城镇化步伐，使县城规划区面积由5.4平方公里扩大到16.4平方公里，扩大了3倍；建成区面积扩大了2倍。并顺利创建成“全国文明县城”和“国家卫生县城”。与此同时，全县11个小城镇全部得到改造建设，并打造了旦八、杏河、顺宁、永宁等一批特色知名小城镇，全县城镇化率达到71.9％。下一步，我们要准确把握城镇功能定位，把工作重心由扩张城镇规模、拉大城镇框架向完善城镇功能、提高城镇品位转变，扎实开展省级园林县城和全国绿化模范县、国家级生态县创建活动，切实巩固和提高“双创”成果，努力把志丹县城建设成延安的后花园、陕北人居环境最佳县城、西部大地上一颗璀璨明珠；把各乡镇小城镇建设成为带动农村发展的边贸重镇、产业大镇、工业强镇和旅游名镇。
强化组织保证，在作风制度化上迈出新步伐
党的十七届四中全会就加强基层组织建设，培养造就高素质的干部队伍提出了更加明确的要求。要开创思想解放的新境界、谋求经济社会的大发展，就必须按照十七届四中全会的精神，加强基层班子建设，着力打造一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的高素质干部队伍。在队伍建设和作风建设中，制度问题是带有根本性、全局性、稳定性和长期性的关键，我们必须从制度建设入手促进学习、夯实责任、推动创新、严明纪律。第一，要在勤于学习上下功夫。当今社会日新月异，不学习就会落伍，就会被时代淘汰。一个高素质的干部一定是知识丰富、视野开阔的干部。要建立经常性学习的制度，努力打造学习型政党，大兴学习之风，把学习作为终生追求，少一点应酬，多一点学习；少一点盲目，多一点思考，不断提高自身素质。要做到学思结合、学用结合，使学习的成果转化为促进思想解放、加快发展的强大动力。第二，要在敢于负责上下功夫。有权必有责，有为才有位。领导干部要敢于负责，敢于碰硬，敢于承担责任，认准的事情，要打破常规，科学决策，大胆实践，百折不挠，勇往直前，不怕别人说长道短，经得起各种困难和挫折的考验；要敢抓、敢管、敢干，不为流言蜚语所惑，不为求全责备所困，不为矛盾问题所虑，不为官职名利所忧，以人民至上，以事业唯上，以干事论英雄。第三，要在善于创新上下功夫。创新既是一种能力，也是一种精神，可以说没有创新就没有发展。要按照邓小平同志“三个有利于”的理论标准，大胆地闯、大胆地试，敢于走前人未走过的路，敢于做前人未做过的事。要在人事制度上创新，不拘一格降人才，破格提拔使用一批德才兼备的优秀干部，特别要大胆启用新人，培养一批年轻骨干；要在工作思路上创新，抓重点、攻难点、突显亮点、彰显特色；要在工作方法上创新，综合运用政策调动、市场引导、行政推动、典型示范等手段谋划和开展工作；要在干部管理上创新，坚持以人为本，实行人性化管理，千方百计调动干部工作的积极性。第四，要在严于律己上下功夫。领导干部是群众的榜样，言行时刻影响着群众，榜样的力量是无穷的。一方面，要在工作中身先士卒，率先垂范，大力推行“一线工作法”和“精细化管理”，靠前指挥，亲历亲为，既当指挥员，又当战斗员；既善于谋划宏观，又善于狠抓微观，切实增强工作的执行力。另一方面，要严格要求自己，要求干部和群众做到的，自己首先要做到，成为公道正派、清正廉洁的典范，凝聚民心，共谋发展。
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boteifl 在 2009年12月4日 发表评论：
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