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来源：陕西之子 发布时间：2010年7月24日上午11点57分陕西已进入新的重要发展阶段，今后10年是全面建设小康社会的关键时期，也是深入推进西部大开发承前启后的关键时期。目前也正在谋划“十二五”发展规划，以至于更长远的发展。在新的形势面前，我们应该把加快非公有制经济发展作为抓好经济工作的重要切入点，作为实现我省经济社会科学发展、富裕三秦百姓的重要支撑点，从市场准入、政策环境、融资平台、优质服务等方面给予大力扶持，促进我省非公有制经济发展迈上新台阶。
非公有制经济是我国社会主义市场经济的有机组成部分，是我国经济的重要增长点，是提供就业岗位的主渠道，也是满足人民群众不断增长的多样化的物质和文化生活需求的生力军。近年来，省委、省政府对发展非公有制经济高度重视，先后出台了一系列政策措施，鼓励、支持、引导非公有制经济健康快速发展，取得了显著成绩。据测算，占全省企业总数99％的非公有制企业，创造了近一半的经济总量和财政收入和近八成的就业岗位，吸纳了70％以上的农村转移劳动力，为繁荣市场，扩大就业，增加居民收入，促进我省经济社会科学发展作出了重要贡献。但毋庸置疑，由于地域和思想观念等各种因素的制约，我省非公有制经济发展与东南沿海发达省区以及周边一些省区相比，仍比较落后，差距比较大。从总体上看，可以概括为经济总量小，企业实力弱，发展层次低，也即“个头”长不大，数量上不去。
认真分析我省非公有制经济发展的现状，我以为主要面临的困难和问题，一是市场发育不够健全，市场准入不够均等，很多行业如石油、电信、矿山开发、公共社会事业、基础性产业、市政公用事业和政策性住房建设，非公企业还被排除在外，参与得比较少。有些方面虽然鼓励非公有制企业参与，但往往不能一视同仁，平等对待；二是国家和我省推出很多鼓励、支持非公有制经济发展的政策，还没有得到很好落实。比如，国有上市企业股份原定要拿出一部分让民企参与，但没有具体的指标和操作办法；三是金融机构对非公企业缺乏足够的支持，民营企业贷款仍比较难；四是一些地方政府对非公企业扶持不到位，社会服务体系不健全，表现在扶持的具体内容比较空泛，实实在在帮助解决困难的力度小、办法少、约束多。这些问题的存在，严重制约着我省非公有制经济的健康发展。
我以为，要加快我省非公有制经济发展，当前应切实抓好以下几方面的工作：
第一，积极营造有利于非公有制经济发展的社会环境。民营经济发展环境是民营企业家最为关心关注的问题。我认为，最为关键的一条是，各级政府应尽快建立民营企业家培训中心，加大对民营企业家的培训力度，通过多种形式，提升民营企业家的自身素质和管理水平。当前应加大“新36条”的宣传力度，形成有利于非公有制经济发展的舆论氛围。同时可围绕民营经济的地位、作用开展一次大讨论，进一步解放思想，积极引导更多的民营企业自觉加入到“三个有更大作为”中来。
第二，进一步细化市场准入政策，鼓励、支持、引导非公有制经济健康快速发展。为进一步促进民营经济增长，国务院最近下发了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（即“新36条”）。“新36条”，政策很好，应尽快出台落实细则，包括非公有制经济在基础设施、石油石化、电力通讯、社会事业等领域具体的准入办法，以及出资限额、经营范围等准入条件。可先将省上原定的国有上市企业股份拿出一部分让非公有制企业参与，切实突破“玻璃门”现象。同时应加强对行业发展的监管，逐步放开对石油贸易环节的管制，让更大民间资本进入，破除国内石油行业的垄断格局，从而扩大就业、扩展市场。
第三，确实加快政府职能转变，更好地服务于民营企业。当前，各级政府正在制定“十二五”规划，应在规划中将转变政府职能，增强服务意识叫响提亮。尽快建立集信息、投融资、管理咨询、产权交易、人才流动、信息评价等为一体的民营企业公共服务平台，为民营企业服务真正做到多支持少干预、多指导少指责、多服务不设卡、多奉献不扯皮。应将落实民企优惠政策情况列入各级政府的目标责任考核，特别应将非公有制企业发展速度、在国民经济发展中的贡献率、吸收劳力就业情况和纳税额作为政府有关部门的硬杠杠，并向社会公布，接受社会监督。
第四，建立行政执法协调监督机制，加大对政策落实的监督力度。近年来，中央和我省制定了不少促进非公有制经济发展的利好政策，但在实际执行中，非公有制企业享受这些政策程序繁琐、操作成本高，导致不少企业望而却步。为此，建议政府以建立行政执法协调机制和联合执法制度等形式，加大对政策落实的监督力度，特别对放宽准入门槛、融资、办理各种手续的监督管理，杜绝“政策明确、行动迟缓、运作艰难”等不良现象。在这方面，长江三角洲、珠江三角洲为我们提供了比较好的经验，我们应该认真借鉴。
第五，多方联手为民营企业发展提供维权平台。民营企业发展需要政府支持，领导解难。但现实的状况是，一些民营企业遇到难事愁事想反映，却难找诉说的地方。因此，建议各级政府建立主要领导与非公有制经济代表人士联系机制，通过建立这样一个让民营企业家反映和投诉问题的渠道或平台，加强政府与民营企业家的交流与沟通，同时建立和完善服务非公有制企业的工作责任追究制度，以维护民营企业家的合法权益，调动他们发展非公有制经济的积极性和创造性，推动我省非公有制经济快速健康发展。
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zjrhpe 在 2010年8月6日 发表评论：
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